北流市是廣西首批獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣之一，也是全國生豬調(diào)出大縣，全市生豬存欄50萬頭，年出欄70萬頭左右。從2021年9月起將動(dòng)物強(qiáng)制免疫等由政府承擔(dān)的公益獸醫(yī)業(yè)務(wù)通過政府購買服務(wù)的形式打包給專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)公司承擔(dān)，北流市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)整縣試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
強(qiáng)化政策支撐，激發(fā)獸醫(yī)服務(wù)市場活力
北流市印發(fā)《關(guān)于在全市開展獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)整縣試點(diǎn)工作的通知》《北流市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)實(shí)施方案》等文件。從2022年起，每年從國家生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金或財(cái)政預(yù)算安排約70萬元、整合中央動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和自治區(qū)動(dòng)物疫病防控資金約100萬元支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作。將通過年度考核驗(yàn)收的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)承接主體列為繼續(xù)聘用的對象，在今后畜牧獸醫(yī)項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先支持。
定制需求清單，精準(zhǔn)提供獸醫(yī)專業(yè)服務(wù)
聚焦“買什么樣的服務(wù)才合適”這一現(xiàn)實(shí)問題，北流市經(jīng)過深入調(diào)研和論證，編制出個(gè)性化需求清單。除自治區(qū)公布的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)縣主要工作任務(wù)清單外，還將養(yǎng)殖數(shù)據(jù)調(diào)查報(bào)送、建立養(yǎng)殖檔案、鄉(xiāng)村獸醫(yī)形象提升等3項(xiàng)內(nèi)容納入需求目錄。與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)承接主體簽訂《北流市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)合同書》，明確服務(wù)清單11項(xiàng)具體內(nèi)容。按照合同要求，由甲方提供畜禽免疫耳標(biāo)和疫苗，承接主體在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量地完成11項(xiàng)清單任務(wù)。
磷選承接主體，架構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
目前，自治區(qū)已公布3家承擔(dān)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)整縣推進(jìn)試點(diǎn)企業(yè)，分別在12個(gè)地級(jí)市的28個(gè)縣（市、區(qū)）建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)門店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點(diǎn)。2021年北流市從已公布的3家企業(yè)中確定廣西德林社生物科技有限公司（以下簡稱德林社公司）為承接主體。將德林社公司團(tuán)隊(duì)與原有村級(jí)動(dòng)物防治員合并優(yōu)化，重組260名新時(shí)期村級(jí)動(dòng)物防疫員。德林社公司在北流各鎮(zhèn)完成5個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，將全市各片區(qū)鎮(zhèn)有機(jī)連接，實(shí)現(xiàn)獸醫(yī)服務(wù)“1小時(shí)”內(nèi)送達(dá)工作圈。開發(fā)出“滴滴獸醫(yī)1.3.3”“獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)約平臺(tái)V1.0”App，養(yǎng)殖戶足不出戶即可預(yù)約服務(wù)、“碼上”報(bào)告疫情。
政企雙重考核，健全監(jiān)督考核評價(jià)機(jī)制
在檢驗(yàn)服務(wù)成效上強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)，以“花錢問實(shí)效，無效不花錢”為導(dǎo)向制定考核驗(yàn)收辦法，考核結(jié)果作為是否繼續(xù)簽約和發(fā)放服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善公共服務(wù)供給，有效提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)能力和效率。一是企業(yè)考核村級(jí)動(dòng)物防治員工作業(yè)績。德林社公司代管村級(jí)動(dòng)物防治員，負(fù)責(zé)考核防治員免疫注射完成數(shù)量、免疫效果初步評估等，考核情況報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是政府驗(yàn)收考核企業(yè)服務(wù)質(zhì)量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過實(shí)地走訪、抽樣檢測等方式對11項(xiàng)具體服務(wù)內(nèi)容量化評分考核。驗(yàn)收考核每年進(jìn)行兩次，服務(wù)費(fèi)分兩次支付，分別在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局春季（或秋季）集中免疫驗(yàn)收通過后的一個(gè)月內(nèi)兌現(xiàn)。
畜禽免疫工作效率和質(zhì)量得到提高
德林社公司組建免疫小分隊(duì)，有組織地開展集中免疫。養(yǎng)殖戶通過手機(jī)App預(yù)約需求，統(tǒng)籌安排服務(wù)路線、隊(duì)員分工協(xié)作，極大提高了工作效率。試點(diǎn)工作未啟動(dòng)前，春秋兩防集中免疫耗時(shí)5個(gè)月，現(xiàn)在僅需4個(gè)月。從驗(yàn)收考核結(jié)果看，養(yǎng)殖檔案建立，免疫抗體合格率等均有提高。目前規(guī)模場的養(yǎng)殖檔案建立率100%，散養(yǎng)戶從2020年的1457戶建立檔案到2023年的2748戶。禽流感免疫抗體合格率從2020年到2023年依次為78.8%、84.2%、96.3%、100%，口蹄疫合格率81.4%、84.3%、97.5%、98.8%，小反芻獸疫合格率78.5%、82.4%、96.7%、97.8%，免疫抗體合格率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)70%。
基層獸醫(yī)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與素質(zhì)得到優(yōu)化
北流市將村級(jí)動(dòng)物防治員的日常管理劃歸企業(yè)代管，采取淘汰大齡人員，向社會(huì)吸收專業(yè)對口人員的方式打造年輕化防疫隊(duì)伍。相對2020年，村級(jí)動(dòng)物防治員平均年齡降低16歲。企業(yè)邀請大學(xué)教授、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍Ψ酪哧?duì)伍開展疫病診療、采樣等多種技能培訓(xùn)，線上線下舉辦30余場培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)8000人次。目前取得畜牧獸醫(yī)職稱認(rèn)定（執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格）的人員占比由試點(diǎn)前的32%提升到57%，中專以上對口或相近學(xué)歷占比從48%提升到100%，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提供了人力資源保障。
基層獸醫(yī)人員待遇與地位得到提高
受企業(yè)代管的村級(jí)動(dòng)物防治員就業(yè)崗位實(shí)行“1＋N”模式?！?”指的是完成強(qiáng)制免疫任務(wù)，“N”為變量，指動(dòng)物診療服務(wù)、畜禽銷售中介、獸藥飼料銷售等經(jīng)營性服務(wù)。他們除獲得免疫報(bào)酬外，還獲得經(jīng)營性服務(wù)收入。2023年基層獸醫(yī)人員人均收入3.2萬元，其中最高的7.5萬元，比試點(diǎn)前提高了6.7倍?；鶎荧F醫(yī)人員職業(yè)卑微的社會(huì)刻板印象有所改變，職業(yè)的自豪感、社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感有了質(zhì)的提升。
動(dòng)物防疫監(jiān)管手段與實(shí)效得到肯定
地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將強(qiáng)制免疫等公益性服務(wù)業(yè)務(wù)交由具有資質(zhì)和能力的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)。北流市創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式，試點(diǎn)實(shí)行獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)，這不但減少了基層畜牧獸醫(yī)部門的工作任務(wù)量，而且能讓其擺脫繁重的防疫服務(wù)工作束縛，使其專心集中力量抓主業(yè)，達(dá)到“好鋼用在刀刃上”的效果，真正發(fā)揮政府主管部門監(jiān)督管理作用。自治區(qū)在重要會(huì)議上通報(bào)表揚(yáng)了北流市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作，并作為經(jīng)驗(yàn)典型在全區(qū)宣傳推廣。
獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展后勁不足
現(xiàn)有的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)人員以原有村級(jí)防治員為主，吸收職業(yè)獸醫(yī)的人才少，很難開展技術(shù)含量較高的服務(wù)項(xiàng)目。無動(dòng)物診療、病死畜禽無害化處理機(jī)構(gòu)參與服務(wù)。大型規(guī)模養(yǎng)殖場聘請有自己的團(tuán)隊(duì)，接受服務(wù)的意愿不強(qiáng)，其他的習(xí)慣于畜牧獸醫(yī)主管部門“大包大攬”，不易接受新鮮事物，造成獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織“自我造血”能力不足，缺乏推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。
各級(jí)財(cái)政配套資金支持力度很有限
面對龐大的養(yǎng)殖量和動(dòng)物疫病防控具有長期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，上級(jí)經(jīng)費(fèi)不能夠保證每年都有下?lián)?，每年都能足額支持，在突發(fā)疫情的應(yīng)急儲(chǔ)備資金方面尤為不足。德林社公司日常開展的各項(xiàng)獸醫(yī)服務(wù)均是由其先墊支，待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核驗(yàn)收通過后才撥付企業(yè)，企業(yè)運(yùn)行舉步維艱。
村級(jí)防疫員歷史遺留問題尚未解決
村級(jí)動(dòng)物防治員是從20世紀(jì)60年代的人民公社鄉(xiāng)村獸醫(yī)演變而來。試點(diǎn)后，大部分村級(jí)動(dòng)物防治員被淘汰，他們大多數(shù)年齡在60歲以上，為獸醫(yī)事業(yè)貢獻(xiàn)了二三十年，被淘汰后沒有得到妥善安置，無任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和養(yǎng)老保障，造成非法上訪事件時(shí)有發(fā)生，不利于社會(huì)穩(wěn)定，這是政府部門的一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。
拓寬獸醫(yī)服務(wù)業(yè)務(wù)，提升組織發(fā)展空間
各地應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，從市場需求出發(fā)培育服務(wù)主體多元化發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)建立獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，參與病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，為有意愿的養(yǎng)殖散戶提供有償技術(shù)服務(wù)。
加大政策扶持力度，構(gòu)建一流服務(wù)體系
摒棄“等、靠、要”思想。將購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)調(diào)整到獸醫(yī)主管部門預(yù)算。給予獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織稅收、信貸和金融等方面的政策照顧。同時(shí)，要優(yōu)先發(fā)展專業(yè)水平高和服務(wù)能力強(qiáng)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)其利用更專業(yè)的人力優(yōu)勢、物質(zhì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建規(guī)?；?、專業(yè)化和組織化的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系。
著力解決遺留問題，推動(dòng)健康和諧發(fā)展
制定優(yōu)撫安置方案，厘清歷史遺留下來的身份認(rèn)定等問題。對從事村獸醫(yī)工作年限較長，因年紀(jì)大而被離崗的村級(jí)動(dòng)物防疫員給予養(yǎng)老補(bǔ)助。對因技能、工作態(tài)度跟不上新時(shí)期要求而被離崗的，按照相關(guān)法律法規(guī)給予一定的補(bǔ)償后解聘，并做好解釋和安撫工作，確保村級(jí)動(dòng)物防治員穩(wěn)定。
（作者單位：廣西壯族自治區(qū)北流市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）
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