經(jīng)歷了春節(jié)一波漲價小高潮之后，今年3月開始，豬肉價格持續(xù)回落。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對全國500個縣集貿(mào)市場監(jiān)測顯示：2021年3月第4周，每公斤活豬27.46元，環(huán)比跌3.7%，同比跌24.1%;豬肉44.09元，環(huán)比跌2.6%，同比跌22.5%。

去年10月，豬肉價格出現(xiàn)了19個月來首次同比下降，如今，隨著生豬產(chǎn)能逐漸恢復(fù)，豬肉價格日趨正常。但逐漸走出“豬周期”的同時，行業(yè)亦開始擔(dān)心產(chǎn)能過剩引發(fā)的養(yǎng)殖端受損。

雖然豬肉占國人肉制品消費的比重正逐年下降，但是對比各肉類消費占比，豬肉達到60%左右，仍是我國最主要的肉制品消費來源。

豬肉價格的長期波動對整體國民經(jīng)濟的影響重大。“價高傷民，價賤傷農(nóng)”，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是我國畜牧業(yè)發(fā)展的大問題，同時豬肉價格的漲跌也影響著人民群眾的生活質(zhì)量。

就全民關(guān)心的生豬生產(chǎn)、豬肉價格等問題，記者近日專訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長楊振海，探討當(dāng)前背景下的生豬生產(chǎn)問題，解惑“十四五”期間我國畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向。

豬肉供需關(guān)系正在回歸正常軌道

據(jù)了解，本輪“豬周期”是受到非洲豬瘟疫情、一些地方不合理禁養(yǎng)限養(yǎng)以及周期性波動疊加影響，導(dǎo)致生豬供需關(guān)系緊張，豬肉價格上漲。國家隨即采取一系列政策措施穩(wěn)生產(chǎn)、保供給，壓實地方責(zé)任，解決養(yǎng)豬用地與環(huán)評難題，強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，取得階段性成效。

楊振海介紹，2019年9月，國內(nèi)能繁母豬量開始觸底反彈，10月，生豬存欄量也開始觸底反彈。2020年全國生豬生產(chǎn)恢復(fù)超出預(yù)期，今年以來延續(xù)了持續(xù)恢復(fù)的勢頭。隨著新增的生豬產(chǎn)能陸續(xù)兌現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量，市場價格也出現(xiàn)明顯回落。

據(jù)監(jiān)測，今年1月和2月，能繁母豬存欄量環(huán)比分別增長1.1%和1.0%，同比分別增長35.3%和31.2%。2月末，全國能繁母豬存欄量相當(dāng)于2017年年末的95.0%，全國生豬存欄量繼續(xù)保持在4億頭以上。2月全國規(guī)模以上生豬定點屠宰企業(yè)屠宰量1424萬頭，同比增長71.2%。

楊振海說，從大趨勢上看，豬肉供應(yīng)最緊張的時期已經(jīng)過去，后期供應(yīng)會越來越寬松。綜合考慮前期生豬生產(chǎn)恢復(fù)、新生仔豬數(shù)量、豬飼料銷售等因素，預(yù)計今年一季度生豬出欄量同比增長40%以上，二季度還將繼續(xù)較大幅度增長，豬肉供應(yīng)保障水平將明顯好于上年同期。

他表示，按照目前的生產(chǎn)恢復(fù)勢頭，今年下半年生豬存欄即可以恢復(fù)到正常年份的水平，之后再過3-4個月，存欄增量轉(zhuǎn)化為出欄增量，月度的出欄量也將恢復(fù)到正常水平。

一旦生豬生產(chǎn)恢復(fù)到正常年份水平，也就意味著豬肉價格會明顯回落。

2019年四季度以來，以能繁母豬存欄量由降轉(zhuǎn)增為標(biāo)志，生豬產(chǎn)能持續(xù)恢復(fù)，并于2020年三季度開始顯現(xiàn)為豬肉產(chǎn)量增長。生產(chǎn)發(fā)展、供給增加、價格逐步回落，可以說，豬肉供需關(guān)系正在回歸正常軌道。

同時，也要注意到，豬肉消費需求季節(jié)性特征較為明顯，端午、中秋、國慶、元旦、春節(jié)期間，豬價可能會階段性反彈，但反彈力度將會越來越弱，不太可能超過前期的價格高點。

另一個情況是，受到生豬飼養(yǎng)成本不斷升高的影響，豬肉價格回落到曾經(jīng)的較低水平也不太現(xiàn)實。

生豬生產(chǎn)成本是決定豬肉價格的重要因素。2020年以來，玉米、豆粕價格都在上漲，飼料成本總體呈上漲趨勢;規(guī)模化生豬養(yǎng)殖固定投資大，生豬養(yǎng)殖分?jǐn)偟恼叟f費用在增加;非洲豬瘟疫情防控也增加了防疫成本。這些因素決定了后期豬價即使回落，也不會再回到成本增加前的水平。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，非洲豬瘟疫情前，生豬養(yǎng)殖成本約為每公斤12.5元，當(dāng)前每公斤養(yǎng)殖成本較疫情前增加4.5元左右，漲幅約36.0%。其中，玉米價格由疫情前的每公斤2.0元上漲到近期的3.0元，漲幅達50%;玉米價格上漲導(dǎo)致生豬養(yǎng)殖頭均成本增加280元左右。規(guī)模豬場開展非洲豬瘟防控頭均成本增加約103元，糞污處理成本增加50元，其他如仔豬費用、人工費用、死亡損失和固定資產(chǎn)折舊等成本項目都有不同程度增加。

楊振海認為，長期來看，成本項目上漲都是剛性的，成本上漲最終都會傳導(dǎo)到豬肉價格上來。如果按照生豬養(yǎng)殖每公斤平均成本17元計算，加上養(yǎng)殖、屠宰和流通環(huán)節(jié)的適當(dāng)利潤，集貿(mào)市場豬肉合理零售價格必然會水漲船高。

立足當(dāng)前抓恢復(fù)，著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)

從以往“豬周期”的發(fā)展形勢看，產(chǎn)能一旦得到恢復(fù)，便會造成生豬價格的大幅度下跌，最終則必然造成養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的損失。一些養(yǎng)豬場戶資金緊張，就可能大量淘汰母豬，產(chǎn)能下滑，為新一輪漲價埋下伏筆。

就生豬生產(chǎn)而言，養(yǎng)豬場戶主要基于當(dāng)期市場行情作出生產(chǎn)決策，往往存在一定的滯后性，導(dǎo)致生豬市場大體呈現(xiàn)“賺一年、平一年、虧一年”的周期性現(xiàn)象，這種產(chǎn)業(yè)波動是市場經(jīng)濟自我調(diào)節(jié)的一種方式。

楊振海表示，國際、國內(nèi)的經(jīng)驗都告訴我們，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)不能完全依賴市場這只“看不見的手”，也需要政府這只“看得見的手”進行干預(yù)，否則容易出現(xiàn)大起大落，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來困擾和損失，對經(jīng)濟社會也會產(chǎn)生不利影響。我們要做的就是防范這種周期性的大幅波動。

2021年中央一號文件明確提出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，保護生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制。“這要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門既要立足當(dāng)前抓恢復(fù)，也要著眼長遠穩(wěn)生產(chǎn)?！睏钫窈１硎?。

為了防止豬肉價格的下跌導(dǎo)致養(yǎng)殖端的利益大幅受損，目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局正在密切監(jiān)測生豬生產(chǎn)發(fā)展動態(tài)，抓緊研究穩(wěn)定產(chǎn)能的措施，初步考慮建立生豬產(chǎn)能儲備制度，以能繁母豬存欄量為核心調(diào)控目標(biāo)，以產(chǎn)銷大省、養(yǎng)殖大縣和大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)為抓手，完善調(diào)控政策措施，協(xié)同有關(guān)部門開展逆周期調(diào)控，早研判早介入早應(yīng)對。

楊振海表示，往近了看，是防止這一輪生豬產(chǎn)能恢復(fù)到一定階段后出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、養(yǎng)殖虧損、“豬賤傷農(nóng)”;往遠了看，是防止豬價大起大落的現(xiàn)象重復(fù)上演，從根本上夯實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。

楊振海告訴記者，本輪生豬養(yǎng)殖恢復(fù)過程中，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)貢獻比較大，中小散戶的業(yè)態(tài)也隨形勢恢復(fù)。相較于中小散戶，規(guī)模養(yǎng)殖場和大型企業(yè)抗風(fēng)險能力較強，對于價格形勢分析和調(diào)整能力強，對緩解豬周期是個有利因素。

新世紀(jì)以來，在市場拉動和政策推動下，規(guī)?；i養(yǎng)殖發(fā)展勢頭加快。2020年，全國年出欄500頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重達到57%左右，規(guī)模養(yǎng)殖場出欄上市的肥豬已成為我國豬肉市場供應(yīng)的主體。

但也要看到，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶數(shù)量占到全國生豬養(yǎng)殖主體總數(shù)的99%，仍是我國生豬穩(wěn)產(chǎn)保供不可或缺的重要組成部分，發(fā)展家庭養(yǎng)豬場也是不少地方產(chǎn)業(yè)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

“特別是我國幅員遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、養(yǎng)殖習(xí)慣不盡相同，養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展也應(yīng)當(dāng)因地制宜多樣化，不能搞‘一刀切’?！睏钫窈ＵJ為，規(guī)模養(yǎng)殖是畜牧業(yè)現(xiàn)代化的組織基礎(chǔ)，從小農(nóng)散養(yǎng)到規(guī)?；B(yǎng)殖，是畜牧業(yè)發(fā)展的長期方向。但規(guī)?；膊皇窃酱笤胶?，應(yīng)尊重客觀規(guī)律，堅持適度規(guī)模發(fā)展。

楊振海表示，我國大力鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)“以大帶小”，支持龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”、托管、入股加盟等多種形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)豬戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，取得了積極的成效。同時，通過強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，總結(jié)推廣適度規(guī)模養(yǎng)殖的典型模式，把中小養(yǎng)殖場戶引入現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的有機銜接。這些好的做法，要在今后的工作中繼續(xù)堅持和完善。

算好穩(wěn)產(chǎn)保供的長期賬、政治賬

從歷年生豬生產(chǎn)波動的調(diào)控政策實施情況來看，穩(wěn)價格的關(guān)鍵在于穩(wěn)生產(chǎn)。

生豬具有“一長一短”兩個顯著特征，“長”是指生豬生產(chǎn)周期長，由后備母豬到仔豬育肥出欄總計需一年半時間;“短”是指冷凍豬肉儲備保質(zhì)期短，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)最長為10個月。

“一長一短”的特性使得豬肉穩(wěn)產(chǎn)保供要求更高，調(diào)控難度更大，調(diào)控成本更高。

楊振海指出，穩(wěn)產(chǎn)保供不能只算短期賬、經(jīng)濟賬，更要算長期賬、政治賬。

因此，目前的工作仍要以增強豬肉長期供給保障能力、防止階段性嚴(yán)重短缺為重點，做好生豬產(chǎn)能儲備。

具體思路為，以能繁母豬存欄變化率為核心調(diào)控指標(biāo)，加強監(jiān)測預(yù)警，利用好市場調(diào)節(jié)功能，同時發(fā)揮宏觀調(diào)控的兜底保障作用，保住能繁母豬底線存欄量，落實“生豬生產(chǎn)省負總責(zé)”和“菜籃子”市長負責(zé)制，設(shè)定分級調(diào)控區(qū)間，建立生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控的自動觸發(fā)機制。

“不能只讓窮縣養(yǎng)豬，富縣吃肉?！睏钫窈ＵJ為，此輪豬周期的產(chǎn)生原因除了非洲豬瘟影響疊加周期性波動以外，部分地方養(yǎng)殖政策不穩(wěn)定，地方養(yǎng)豬熱情不高也占據(jù)很大部分因素。

隨著環(huán)保要求逐漸提高，一些地方生豬養(yǎng)殖的環(huán)境壓力加大，產(chǎn)能調(diào)減，但也有個別地方以環(huán)保為借口打壓養(yǎng)豬業(yè)，一些傳統(tǒng)養(yǎng)豬大省減產(chǎn)嚴(yán)重。

為了解決生豬養(yǎng)殖的問題，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，2019年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)改委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、銀保監(jiān)會等多部門，出臺了19條政策措施，在基建投資、貸款貼息、養(yǎng)殖用地、綠色通道等多個方面加大了政策支持，打出了政策“組合拳”。

“含金量之高，歷史少有。在落實責(zé)任方面，國家明確生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責(zé)的要求，給各地下達了生豬產(chǎn)能恢復(fù)任務(wù)，進一步壓實了屬地責(zé)任?！睏钫窈１硎?，隨著這些政策落實落地，加上市場的拉動，生豬產(chǎn)能加快恢復(fù)，2020年年底生豬和能繁母豬存欄均已恢復(fù)到正常年份的92%以上，超額完成了年初制定的目標(biāo)任務(wù)。

2020年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，將上述政策措施作了進一步明確。下一步，國家將繼續(xù)發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)機制的作用，在推動政策落實落地方面下功夫，加快建立現(xiàn)代生豬養(yǎng)殖體系、動物疫病防控體系和流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展，推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強豬肉產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。

“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，每個地方都要把責(zé)任扛起來，不能只想吃肉，不想養(yǎng)豬?！睏钫窈１硎?，落實責(zé)任不是搞計劃經(jīng)濟、封閉市場，而是要充分發(fā)揮市場主體的積極性，同時壓實地方政府責(zé)任，因地制宜發(fā)展生豬養(yǎng)殖。

在楊振?？磥恚鞯胤綉?yīng)該視情況制定養(yǎng)殖目標(biāo)，也可以通過與外埠合作建基地等方式，聯(lián)合養(yǎng)殖。最終的目的是，各地方都要保證一定的生豬自給率。

在2019年年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了《加快生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展三年行動方案》，對各地生豬養(yǎng)殖布局提出了總體要求：東北、黃淮海、中南地區(qū)為生豬及產(chǎn)品調(diào)出區(qū)，要為全國穩(wěn)產(chǎn)保供大局作出貢獻，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn);東南沿海地區(qū)為主銷區(qū)，自給率要達到并保持在70%左右;北京、上海等特大城市要通過跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式保證掌控豬源達到消費需求的70%;西南、西北等地區(qū)為產(chǎn)銷平衡區(qū)，要確保做到基本自給。根據(jù)這個要求，各地又將任務(wù)分解到市縣，并定期“查賬”，確保工作落實。

楊振海表示，從目前的情況看，上述安排是有效的，有力地促進了生豬產(chǎn)能恢復(fù)。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將推行分區(qū)防控，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶特別是大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)在各大區(qū)合理布局生豬產(chǎn)能，既發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，也要兼顧地方責(zé)任。

“十四五”，推進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

緩解“豬周期”帶來的不利影響，畜牧業(yè)需要進一步高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

楊振海表示，在肉類消費結(jié)構(gòu)中，豬肉占絕對的比例，正常年份中可占到62%-63%。未來主管部門會通過促進畜牧業(yè)整體多樣性發(fā)展、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)等方式調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，國內(nèi)消費者對牛羊肉的需求也不斷增加，這更加有利于畜牧業(yè)的多樣性發(fā)展。

從國際形勢看，禽肉消費比例正在逐漸上升，具體到國內(nèi)，禽肉和牛羊肉的消費增加確實是大勢所趨。

禽類的飼養(yǎng)，生產(chǎn)周期更短，資源轉(zhuǎn)化效率更高，最關(guān)鍵是污染更小，對環(huán)境的壓力小。從全面貫徹新發(fā)展理念的角度出發(fā)，畜牧業(yè)需要制定更合理的與資源匹配的養(yǎng)殖方式。

為此，楊振海認為，由于我國人口總數(shù)的不斷增長，以及人民群眾對動物蛋白消費量的不斷增加，在“十四五”期間，我國畜牧業(yè)依然要將保障供給、確保增產(chǎn)作為工作重心。與此同時，適度加強畜牧業(yè)的多樣性發(fā)展，加快肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，近年來我國牛羊生產(chǎn)總體保持增長態(tài)勢，規(guī)模化比重不斷提高，生產(chǎn)水平逐步提升。但是，由于肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、生產(chǎn)周期長、養(yǎng)殖方式落后，目前的生產(chǎn)發(fā)展還不能滿足消費快速增長的需要，牛羊肉供給面臨較大壓力。

楊振海表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部即將出臺《關(guān)于肉牛肉羊發(fā)展五年行動方案》。

行動目標(biāo)十分明確：堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，拓展增產(chǎn)空間，多渠道增加牛羊肉供給。牧區(qū)要結(jié)合草畜平衡，以穩(wěn)量提質(zhì)為重點，增加基礎(chǔ)母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率;農(nóng)區(qū)要圍繞適度規(guī)模發(fā)展，以增產(chǎn)增效為重點，提升發(fā)展水平;南方地區(qū)要科學(xué)利用草山草坡和農(nóng)閑田資源，發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)。

力爭到2025年，牛羊肉自給率保持在85%左右。牛肉產(chǎn)量穩(wěn)定在720萬噸左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到30%;羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在520萬噸左右，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到50%。

“站在新起點上，我們想通過一系列的努力，促使牛羊的生產(chǎn)能力有大幅度的提升，以滿足國內(nèi)消費者多樣化的需求?！睏钫窈Ｈ缡钦f。