農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，9月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站發(fā)布了《對十三屆全國人大三次會議第1537號建議的答復(fù)》，針對代表提出的一進(jìn)步完善生豬主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)問題進(jìn)行了回答。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《答復(fù)》中表示，將積極研究完善相關(guān)支持政策，更好地發(fā)揮財政資金在促進(jìn)生豬生產(chǎn)中的作用。

關(guān)于適時調(diào)整國家生豬大縣獎勵政策標(biāo)準(zhǔn)

2019年，為應(yīng)對非洲豬瘟疫情，促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)報國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財政在年初下達(dá)生豬大縣獎勵資金23億元基礎(chǔ)上，增加安排7億元，將生豬調(diào)出大縣平均獎勵標(biāo)準(zhǔn)由460萬元大幅提高至600萬元，進(jìn)一步加大了對各地區(qū)發(fā)展生豬養(yǎng)殖的支持力度。

根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，生豬調(diào)出大縣獎勵資金根據(jù)過去三年年均生豬調(diào)出量（權(quán)重50%）、出欄量（權(quán)重25%）、存欄量（權(quán)重25%）三個因素綜合確定，并由所在縣統(tǒng)籌安排使用，涵蓋生豬生產(chǎn)各個方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示， 獎補(bǔ)資金給予地方充分自主權(quán)已在現(xiàn)行政策中得以體現(xiàn)。

關(guān)于建立完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

從目前情況看，通過動物檢疫合格證明管理等系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，各省區(qū)生豬及其產(chǎn)品調(diào)入量、調(diào)出量已實(shí)現(xiàn)動態(tài)電子化管理，數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確，為完善補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造有利條件。各主要產(chǎn)銷省區(qū)可依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）的精神，先行開展相互間資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等試點(diǎn)工作，探索建立銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)長效機(jī)制，為中央有關(guān)政策出臺奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，中央有關(guān)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，通過實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目以及簡化和放寬環(huán)評、用地行政審批限制等措施，加大對生豬等主產(chǎn)省區(qū)的政策支持力度，支持當(dāng)?shù)亻_展資源環(huán)境保護(hù)工作。截至今年，中央財政先后安排資金248.7億元，實(shí)現(xiàn)全國585個畜牧大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目全覆蓋。

為加大環(huán)評“放管服”改革力度，有效減輕養(yǎng)殖場戶環(huán)評負(fù)擔(dān)，2019年11月，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》，對年出欄5000頭及以上生豬養(yǎng)殖項目探索開展環(huán)評“告知承諾制”改革試點(diǎn)，可不經(jīng)評估、審查直接審批，縮短建設(shè)項目環(huán)評管理流程。2020年上半年，全國已有近千個生豬養(yǎng)殖項目采用告知承諾制方式完成環(huán)評審批，涉及產(chǎn)能9000萬頭。2019年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于保障生豬養(yǎng)殖用地有關(guān)問題的通知》，明確生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；允許使用一般耕地，不需占補(bǔ)平衡；增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限。2019年12月，自然資源部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》，明確在確實(shí)難以避讓的情況下興建生豬養(yǎng)殖設(shè)施可以占用少量永久基本農(nóng)田，允許建設(shè)多層養(yǎng)殖設(shè)施。根據(jù)這一政策精神，遼寧等18個省區(qū)已出臺地方操作性規(guī)定，保證有關(guān)政策切實(shí)執(zhí)行。通過上述措施的落實(shí)，積極引導(dǎo)東北等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，合理接納和確定畜牧業(yè)產(chǎn)能，優(yōu)化布局，提升裝備水平，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，避免走“先污染后治理”的老路。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在聯(lián)合有關(guān)部門抓緊制定《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，繼續(xù)加大對畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的投入，支持構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展新格局。

關(guān)于取消生豬調(diào)出大市、縣強(qiáng)制免疫疫苗、政策性保險、無害化處理等政策性地方配套

中央財政高度重視動物疫病防控工作，2020年中央財政安排動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)68.99億元，主要支持重點(diǎn)動物疫病國家強(qiáng)制免疫補(bǔ)助、強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助以及非洲豬瘟疫情防控等工作。

為切實(shí)提升防控工作有效性，加強(qiáng)對地方開展工作的支持力度，中央有關(guān)部門不斷完善有關(guān)政策。

2017年4月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《動物防疫等補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理辦法》，2020年作了進(jìn)一步修訂，對強(qiáng)制免疫、無害化處理補(bǔ)助政策做出調(diào)整，實(shí)行“大專項+任務(wù)清單”管理方式，地方可結(jié)合實(shí)際對強(qiáng)制免疫和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和有效性，提高動物疫病防治效果。

今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作的通知》，要求強(qiáng)化省級財政的統(tǒng)籌作用，對落實(shí)和推動無害化處理補(bǔ)助政策確有困難的縣市，可降低或取消縣市財政承擔(dān)比例。

關(guān)于取消強(qiáng)制疫苗補(bǔ)貼，由養(yǎng)殖主體視具體情況自主免疫

2016年7月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》,建立強(qiáng)制免疫和撲殺病種調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策，調(diào)整了疫苗采購和補(bǔ)助方式，明確規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者的強(qiáng)制免疫主體責(zé)任，對符合條件的養(yǎng)殖場戶的強(qiáng)制免疫實(shí)行“先打后補(bǔ)”，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補(bǔ)；對目前暫不符合條件的養(yǎng)殖場戶，繼續(xù)實(shí)行省級集中招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗，探索以政府購買服務(wù)形式實(shí)施強(qiáng)制免疫。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步，中央有關(guān)部門將積極研究完善相關(guān)支持政策，更好發(fā)揮財政資金在促進(jìn)生豬生產(chǎn)中的作用。