郝春榮代表:

您提出的關于鼓勵和支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的建議收悉。經商國家林業(yè)和草原局、自然資源部、稅務總局,現(xiàn)答復如下。

一、關于抓緊做好頂層制度設計的問題

黨中央高度重視工商資本租賃農地監(jiān)管工作。2013年中央1號文件提出,探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地(林地、草原)準入和監(jiān)管制度。此后,連續(xù)多年中央1號文件均予以強調。2015年農業(yè)部、中央農辦、國土資源部、國家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關于加強對工商業(yè)資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》(農經發(fā)〔2015〕3號)明確提出建立工商資本租賃農戶承包地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中、事后監(jiān)督等“五項制度”,強化對工商資本流轉土地的監(jiān)管和風險防范。截至2018年底,全國已有23個省(區(qū)、市)出臺了具體政策文件,初步探索建立了相關制度。

2018年12月29日修訂的《農村土地承包法》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度?！蓖瑫r,授權國務院農業(yè)農村、林業(yè)和草原主管部門制定具體辦法。目前,農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局正在研究制定工商企業(yè)等社會資本流轉農村土地流轉管理辦法,指導各地進一步落實資格審查、項目審核和風險防范制度。

二、關于設立全國性或者地區(qū)性農村土地經營權流轉交易市場體系問題

2014年,中辦、國辦《關于加強農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》明確要求,有關部門要研究制定流轉市場運行規(guī)范,加快發(fā)展多種形式的土地經營權流轉市場。依托農村經營管理機構健全土地流轉服務平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網絡,建立土地流轉監(jiān)測制度,為流轉雙方提供信息發(fā)布,政策資詢等服務。為貫徹落實中央要求,2016年,農業(yè)部印發(fā)了《農村土地經營權流轉交易市場運行規(guī)范(試行)的通知》(農經發(fā)〔2016〕9號),進一步明確了土地經營權在流轉交易市場進行交易的相關規(guī)程。同時,積極指導各地健全土地經營權流轉市場,規(guī)范市場運行機制,引導土地流轉雙方簽訂書面流轉合同。目前,全國已有2萬多個承包土地流轉服務中心,還有一些村也設立了流轉交易服務點,為流轉雙方提供信息發(fā)布、價格指導、政策咨詢等服務,流轉合同率達70.33%。全國已建立1900多個縣級林權管理服務機構,提供林權交易等服務;已建立20多個林權交易所,并且部分交易所實現(xiàn)了所在省聯(lián)網交易;全國已經有13個省將林權交易納入了公共資源交易平臺進行監(jiān)督管理。同時正在推進林權綜合監(jiān)管體系建設,建立全國互聯(lián)互通的林權信息系統(tǒng)。

三、關于構建合理的利益聯(lián)合機制

中央對工商資本下鄉(xiāng)與農戶構建利益聯(lián)結機制高度重視。2014年,中辦、國辦《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模的意見》中明確要求,引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育,高標準設施農業(yè),規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),開發(fā)農村“四荒”資源發(fā)展多種經營。支持農業(yè)企業(yè)與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯(lián)結機制,實行合理分工、互利共贏。2017年,中辦、國辦《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》明確要求,進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經營主體與農民的利益聯(lián)結機制,讓農民成為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者,防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農戶共同設立風險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農業(yè)經營主體提升競爭力,又增強其帶動農戶發(fā)展能力,讓更多農戶分享政策紅利的有效機制。2019年,中辦、國辦《關于促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》明確要求,鼓勵龍頭企業(yè)通過農戶+公司、農戶+公司+農民合作社等方式,延長產業(yè)鏈、保障供應鏈、完善利益鏈、將小農戶納入現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。鼓勵小農戶以土地經營權、林權等入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護,探索實行農民負盈不負虧的分配機制。鼓勵和支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,通過統(tǒng)一生產、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術共享、品牌共創(chuàng)、融資擔保等方式,與小農戶形成穩(wěn)定的利益共同體。

貫徹落實中央要求,2018年,農業(yè)農村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展土地經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營試點的指導意見》(農產發(fā)〔2018〕4號),明確了土地經營權入股農業(yè)產業(yè)化經營的方式和途徑。2018年國家林業(yè)和草原局出臺了《關于進一步放活集體林經營權的意見》(林改發(fā)〔2018〕47號)明確鼓勵和引導工商資本到本村流轉林權,建立產業(yè)化基地,鼓勵龍頭企業(yè)+家庭林場或林業(yè)合作社與股份式、合作式、托管式,訂單式等模式,建立緊密的利益連接機制。下一步,農業(yè)農村部將會同有關部門,指導各地引導新型經營主體與小農戶建立利益聯(lián)結機制,因地制宜推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結方式。

四、關于堅持管服并舉的問題

2018年中央1號文件要求,加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見,落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策,明確政策邊界,保護好農民利益。2019年,國務院制定《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》(國發(fā)〔2019〕12號)明確要求,有序引導工商資本下鄉(xiāng)。堅持互惠互利,優(yōu)化營商環(huán)境,引導工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè),支持發(fā)展適合規(guī)?；s化經營的種養(yǎng)業(yè)。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經濟欠發(fā)達地區(qū)吸納農民就業(yè)、開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務等。

國務院各有關部委積極貫徹落實中央要求,積極出臺配套措施。自然資源部近期印發(fā)了《產業(yè)用地政策實施工作指導(2019年版本》(自然資辦發(fā)〔2019〕31號),起草了《關于加強村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》擬于近日印發(fā)實施;正在抓緊《土地管理法》修訂工作,進一步完善土地征收制度、建立集體經營性建設用地制度、改革宅基地管理制度。國家林業(yè)和草原局鼓勵和支持工商資本承擔草原建設項目,開展草原生態(tài)修復,鼓勵參與草原流轉及科學利用。國家稅務總局為支持農村金融發(fā)展,出臺一系列措施,如明確規(guī)定對金融機構農戶小額貸款的利息收入,在計算納稅所得額時,減按90%計入收入總額;對農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事國家鼓勵類的產業(yè)項目,引進國內不能生產的先進加工生產設備、可按有關規(guī)定免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅;對農業(yè)企業(yè)現(xiàn)行稅收也制定了減征免收企業(yè)所得稅的措施。

感謝您對“三農”工作的關心,希望今后繼續(xù)支持我們的工作。

聯(lián)系單位及電話:農業(yè)部農村部政策與改革司

010—59191332

農業(yè)農村部

2019年7月15日