陳樹波代表：

您提出的關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)的建議收悉。經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委員會(huì),現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于修改完善動(dòng)物防疫配套法規(guī)

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》于2021年1月22日經(jīng)第十三屆全國人大常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過，自2021年5月1日起施行。新修訂的動(dòng)物防疫法對(duì)原有法律制度作了一系列修改、完善，并增加了多項(xiàng)新的法律制度規(guī)定。為保障法律有效實(shí)施，我部在法律頒布后即著手開展相關(guān)配套規(guī)章制修訂工作。目前，涉及動(dòng)物檢疫、動(dòng)物防疫條件審查、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理的配套規(guī)章制修訂，已經(jīng)取得一定進(jìn)展。動(dòng)物運(yùn)輸環(huán)節(jié)防疫管理、官方獸醫(yī)管理、病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品無害化處理等規(guī)章制度也在加快制定。下一步，我部將按照《中華人民共和國立法法》規(guī)定的“法律規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的”要求，盡快完善相關(guān)配套規(guī)章，推動(dòng)動(dòng)物防疫法有效貫徹實(shí)施。

二、關(guān)于健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我部十分重視動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，2005年推動(dòng)出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號(hào)），提出建立獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。要求省、市、縣三級(jí)人民政府可根據(jù)本地的實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機(jī)構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫與動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)歸口管理，并加強(qiáng)必需的技術(shù)手段和能力建設(shè)。各地按照該文件要求，逐步組建、完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。截至2011年，全國省、市、縣三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本建立，動(dòng)物檢疫員、監(jiān)督員近15萬人，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督等工作。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，提出深化行政執(zhí)法體制改革，明確要求整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，將農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等執(zhí)法隊(duì)伍整合，實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法。各地按此要求，逐步整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)各支執(zhí)法隊(duì)伍，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整合亦在此列。

從各地改革情況看，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)多數(shù)并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，動(dòng)物檢疫與行政處罰、行政強(qiáng)制等工作分離，由不同部門實(shí)施。從改革后運(yùn)行情況看，各地特別是一些畜牧大縣暴露出動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作與新時(shí)期畜牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供任務(wù)及動(dòng)物疫病防控工作新要求不相適應(yīng)的問題。去年以來，我部按照十九屆五中全會(huì)建議關(guān)于健全動(dòng)物防疫體系和農(nóng)作物病蟲害防治體系的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，推動(dòng)健全完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)。今年4月，我部組織對(duì)10個(gè)省份20個(gè)縣開展基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況專題調(diào)研，邀請(qǐng)部分全國人大代表、政協(xié)委員全程參與。下一步，我部將進(jìn)一步加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)出臺(tái)加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的政策文件，指導(dǎo)各地不斷健全完善動(dòng)物防疫體系。

感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

010-59192875

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2021年7月16日