俞學文等11名代表：

你們提出的“關于推動農村土地流轉，增強村集體造血功能的建議”收悉。經(jīng)商自然資源部，現(xiàn)答復如下。

一、關于完善流轉服務平臺建設，夯實土地流轉基礎

2014年中辦、國辦印發(fā)的《關于引導農村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《流轉意見》）提出，依托農村經(jīng)營管理機構健全土地流轉服務平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡，建立土地流轉監(jiān)測制度，為流轉雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務。2021年我部制定出臺《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，鼓勵各地建立土地經(jīng)營權流轉市場或者農村產權交易市場，規(guī)范開展土地經(jīng)營權流轉政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、交易鑒證、權益評估、融資擔保、檔案管理等服務。全國已有1474個縣（市、區(qū)）、2.2萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村土地經(jīng)營權流轉市場或服務中心，全國家庭承包耕地土地經(jīng)營權流轉面積超過5.32億畝。同時，我部指導各地加強農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系建設，健全糾紛調處機制，妥善化解土地流轉糾紛。截至2020年底，全國涉農縣（市、區(qū)）已基本建立仲裁委員會，受理的土地承包經(jīng)營糾紛案件連續(xù)4年下降。下一步，我部將繼續(xù)認真貫徹落實中央要求，指導各地進一步加強農村土地經(jīng)營權流轉市場建設，引導農村土地經(jīng)營權健康有序流轉。

二、關于規(guī)范操作和管理，提升土地流轉能效

《流轉意見》對加強土地經(jīng)營權流轉管理和服務、加強土地流轉用途管制、加強對工商企業(yè)租賃農戶承包地的監(jiān)管和風險防范提出了明確要求。2018年新修改的《中華人民共和國農村土地承包法》對農村土地經(jīng)營權流轉作了專章規(guī)定，并要求縣級以上地方人民政府建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。按照法律規(guī)定，貫徹落實中央政策要求，2015年我部會同有關部門印發(fā)《關于加強對工商資本租賃農地監(jiān)管和風險防范的意見》，要求各地建立工商資本租賃農地上限控制、分級備案、審查審核、風險保障金和事中事后監(jiān)管等。同時，《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的審查審核作出了相關規(guī)定。為加強耕地保護，2021年自然資源部印發(fā)《耕地衛(wèi)片監(jiān)督方案（試行）》，要求運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術，對耕地進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，強化用地審查，落實最嚴格的耕地保護制度。下一步，我部將指導各地進一步規(guī)范農村土地經(jīng)營權流轉管理、做好相關服務工作；自然資源部將根據(jù)耕地變化情況，實行半年通報，年度檢查評估，壓實地方責任，加大耕地保護力度。

三、關于因地施策，創(chuàng)新農地流轉形式

《中華人民共和國農村土地承包法》明確規(guī)定，承包方可以自主決定依法出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營權，并向發(fā)包方備案?！读鬓D意見》明確提出，鼓勵創(chuàng)新土地流轉形式；有條件的地方根據(jù)農民意愿，可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。2016年中辦、國辦印發(fā)《關于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出要探索更多放活土地經(jīng)營權的有效途徑。2018年我部會同相關部門印發(fā)《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》。截至2020年底，全國農村土地經(jīng)營權入股面積2926.6萬畝，其中入股合作社面積1703.9萬畝。下一步，我部將繼續(xù)指導各地在充分尊重農民意愿的前提下，積極探索創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉形式。

四、關于緊扣糧食生產，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

《流轉意見》明確提出，要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，鼓勵地方擴大對家庭農場、專業(yè)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織的扶持資金規(guī)模。2017年中辦、國辦印發(fā)《關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見》，要求綜合運用多種政策工具，與農業(yè)產業(yè)政策相結合、與脫貧攻堅政策相結合，形成比較完備的政策扶持體系，引導新型農業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機制，更好發(fā)揮帶動農民進入市場、增加收入、建設現(xiàn)代農業(yè)的引領作用。2020年國辦印發(fā)《關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》，要求完善糧食生產支持政策，加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧規(guī)模效益。截至2020年底，全國依法登記的農民合作社達到225.1萬家，縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1547家，全國家庭農場名錄系統(tǒng)填報數(shù)量超過300萬家。下一步，我部將貫徹落實中央要求，不斷加大工作力度，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

五、關于發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用，增加集體經(jīng)濟收入

《流轉意見》明確提出，集體經(jīng)濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務，通過統(tǒng)一服務降低生產成本、提高生產效率；土地流轉給非本村（組）集體成員或村（組）集體受農戶委托統(tǒng)一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的，可向本集體經(jīng)濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。同時，文件強調，沒有農戶的書面委托，農村基層組織無權以任何方式?jīng)Q定流轉農戶的承包地，更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義，將整村整組農戶承包地集中對外招商經(jīng)營?！掇r村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》明確，農村集體經(jīng)濟組織為工商企業(yè)等社會資本流轉土地經(jīng)營權提供服務的，可以收取適量管理費用，收取費用的金額和方式應當由農村集體經(jīng)濟組織、承包方和工商企業(yè)等社會資本三方協(xié)商確定。下一步，我部將繼續(xù)指導各地在充分尊重農民的意愿的前提下，發(fā)揮好集體經(jīng)濟組織在土地流轉中的服務作用，引導土地經(jīng)營權健康有序流轉。

感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話：農業(yè)農村部政策與改革司

010-59191490

農業(yè)農村部

2021年9月2日