當前，我國農業(yè)農村發(fā)展進入新階段。各地順應新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展的新形勢新要求，探索發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體，取得了初步成效。為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經營主體的意見》，促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展，現提出以下意見。

一、充分認識發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體的重要意義

農業(yè)產業(yè)化聯合體是龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體以分工協作為前提，以規(guī)模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯盟。新形勢下，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體具有重要的現實意義。

（一）有利于構建現代農業(yè)經營體系。通過“公司+農民合作社+家庭農場”組織模式，讓各類新型農業(yè)經營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工協作，促進家庭經營、合作經營、企業(yè)經營協同發(fā)展，加快推進農業(yè)供給側結構性改革。

（二）有利于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。通過構建上下游相互銜接配套的全產業(yè)鏈，實現單一產品購銷合作到多元要素融合共享的轉變，推動訂單農業(yè)和“公司+農戶”等經營模式創(chuàng)新，促進農業(yè)提質增效。

（三）有利于提高農業(yè)綜合生產能力。通過推動產業(yè)鏈上下游長期合作，降低違約風險和交易成本，穩(wěn)定經營預期，促進多元經營主體以市場為導向，加大要素投入，開展專業(yè)化、品牌化經營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。

（四）有利于促進農民持續(xù)增收。通過提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，完善利益聯結機制，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場緊密合作，示范帶動普通農戶共同發(fā)展，將其引入現代農業(yè)發(fā)展軌道，同步分享農業(yè)現代化成果。

二、準確把握農業(yè)產業(yè)化聯合體的基本特征

（一）獨立經營，聯合發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化聯合體不是獨立法人，一般由一家牽頭龍頭企業(yè)和多個新型農業(yè)經營主體組成。各成員保持產權關系不變、開展獨立經營，在平等、自愿、互惠互利的基礎上，通過簽訂合同、協議或制定章程，形成緊密型農業(yè)經營組織聯盟，實行一體化發(fā)展。

（二）龍頭帶動，合理分工。以龍頭企業(yè)為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎，各成員具有明確的功能定位，實現優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

（三）要素融通，穩(wěn)定合作。立足主導產業(yè)、追求共同經營目標，各成員通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩(wěn)定的長期合作關系，降低交易成本，提高資源配置效率。

（四）產業(yè)增值，農民受益。各成員之間以及與普通農戶之間建立穩(wěn)定的利益聯結機制，促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營協調發(fā)展，提高產品質量和附加值，實現全產業(yè)鏈增值增效，讓農民有更多獲得感。

三、培育和發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體的總體要求

落實中央決策部署，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革，以幫助農民、提高農民、富裕農民為目標，以發(fā)展現代農業(yè)為方向，以創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制為動力，積極培育發(fā)展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)化聯合體，成為引領我國農村一二三產業(yè)融合和現代農業(yè)建設的重要力量，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動能。在促進農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展過程中，要把握以下基本原則。

（一）堅持市場主導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重農戶和新型農業(yè)經營主體的市場主體地位。政府重點做好扶持引導，成熟一個發(fā)展一個，防止片面追求數量和規(guī)模。

（二）堅持農民自愿。農業(yè)產業(yè)化經營有多種組織帶動模式，農業(yè)產業(yè)化聯合體在不同區(qū)域、不同產業(yè)有多種表現形式，具有各自的適應性和發(fā)展空間。是否發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯合體、選擇哪種合作模式，都要尊重農民的意愿，不搞拉郎配、一刀切。

（三）堅持民主合作。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體建立內部平等對話、溝通協商機制，兼顧農戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等各方利益訴求，共商合作、共議發(fā)展、共創(chuàng)事業(yè)。

（四）堅持興農富農。把帶動產業(yè)發(fā)展和農民增收作為基本宗旨，打造產業(yè)鏈、提升價值鏈，挖掘農業(yè)增值潛力，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化聯合體對普通農戶的輻射帶動作用，保障農民獲得合理的產業(yè)增值收益。

四、建立分工協作機制，引導多元新型農業(yè)經營主體組建農業(yè)產業(yè)化聯合體

（一）增強龍頭企業(yè)帶動能力，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的引領作用。支持龍頭企業(yè)應用新理念，建立現代企業(yè)制度，發(fā)展精深加工，建設物流體系，健全農產品營銷網絡，主動適應和引領產業(yè)鏈轉型升級。鼓勵龍頭企業(yè)強化供應鏈管理，制定農產品生產、服務和加工標準，示范引導農民合作社和家庭農場從事標準化生產。鼓勵縣級以上農業(yè)產業(yè)化主管部門開展重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測。引導龍頭企業(yè)發(fā)揮產業(yè)組織優(yōu)勢，以“公司+農民合作社+家庭農場”“公司+家庭農場”等形式，聯手農民合作社、家庭農場組建農業(yè)產業(yè)化聯合體，實行產加銷一體化經營。

（二）提升農民合作社服務能力，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的紐帶作用。鼓勵普通農戶、家庭農場組建農民合作社，積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。引導農民合作社依照法律和章程加強民主管理、民主監(jiān)督，保障成員物質利益和民主權利，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。支持農民合作社圍繞產前、產中、產后環(huán)節(jié)從事生產經營和服務，引導農戶發(fā)展專業(yè)化生產，促進龍頭企業(yè)發(fā)展加工流通，使合作社成為農業(yè)產業(yè)化聯合體的“粘合劑”和“潤滑劑”。

（三）強化家庭農場生產能力，發(fā)揮其在農業(yè)產業(yè)化聯合體中的基礎作用。按照依法自愿有償原則，鼓勵農戶流轉承包土地經營權，培育發(fā)展適度規(guī)模經營的家庭農場。鼓勵家庭農場使用規(guī)范的生產記錄和財務收支記錄，提高經營管理水平。健全家庭農場管理服務，完善家庭農場名錄制度，建立健全示范家庭農場認定辦法。鼓勵家庭農場辦理工商注冊登記。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業(yè)開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節(jié)本增效。

（四）完善內部組織制度，引導各成員高效溝通協作。堅持民主決策、合作共贏，農業(yè)產業(yè)化聯合體成員之間地位平等。引導各成員在充分協商基礎上，制定共同章程，明確權利、責任和義務，提高運行管理效率。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體探索治理機制，制發(fā)成員統一標識，增強成員歸屬感和責任感。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體依托現有條件建立相對固定的辦公場所，以多種形式溝通協商涉及經營的重大事項，共同制定生產計劃，保障各成員的話語權和知情權。

五、健全資源要素共享機制，推動農業(yè)產業(yè)化聯合體融通發(fā)展

（一）發(fā)展土地適度規(guī)模經營。引導土地經營權有序流轉，鼓勵具備條件的地區(qū)制定扶持政策，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵農戶以土地經營權入股家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。支持家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)為農戶提供代耕代種、統防統治、代收代烘等農業(yè)生產托管服務。

（二）引導資金有效流動。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為家庭農場和農民合作社發(fā)展農業(yè)生產經營，提供貸款擔保、資金墊付等服務。以農民合作社為依托，穩(wěn)妥開展內部信用合作和資金互助，緩解農民生產資金短缺難題。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計提風險保障金，完善自我管理、內部使用、以豐補歉的機制，提高抗風險能力。

（三）促進科技轉化應用。鼓勵龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機構，推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新，示范應用全鏈條創(chuàng)新設計，提升農業(yè)產業(yè)化聯合體綜合競爭力。引導各類創(chuàng)新要素向龍頭企業(yè)集聚，支持符合條件的龍頭企業(yè)建立農業(yè)領域相關重點實驗室，申報農業(yè)高新技術企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)提供技術指導、技術培訓等服務，向農民合作社和家庭農場推廣新品種、新技術、新工藝，提高農業(yè)產業(yè)化聯合體協同創(chuàng)新水平。

（四）加強市場信息互通。鼓勵龍頭企業(yè)找準市場需求、捕捉市場信號，依托聯合體內部溝通合作機制，將市場信息傳導至生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化種養(yǎng)結構，實現農業(yè)供給側與需求端的有效匹配。積極發(fā)展電子商務、直供直銷等，開拓農業(yè)產業(yè)化聯合體農產品銷售渠道。鼓勵龍頭企業(yè)強化信息化管理，把農業(yè)產業(yè)化聯合體成員納入企業(yè)信息資源管理體系，實現資金流、信息流和物資流的高度統一。

（五）推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體統一技術標準，嚴格控制生產加工過程。鼓勵龍頭企業(yè)依托農業(yè)產業(yè)化聯合體建設產品質量安全追溯系統，納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體增強品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)協助農民合作社和家庭農場開展“三品一標”認證。扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，培育特色農產品品牌。辦好中國農業(yè)產業(yè)化交易會，鼓勵龍頭企業(yè)參加各類展示展銷活動。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體整合品牌資源，探索設立共同營銷基金，統一開展營銷推廣，打造聯合品牌，授權成員共同使用。

六、完善利益共享機制，促進農業(yè)產業(yè)化聯合體與農戶共同發(fā)展

（一）提升產業(yè)鏈價值。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體圍繞主導產業(yè)，進行種養(yǎng)結合、糧經結合、種養(yǎng)加一體化布局，積極發(fā)展綠色農業(yè)、循環(huán)農業(yè)和有機農業(yè)。推動科技、人文等要素融入農業(yè)，鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展體驗農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。鼓勵龍頭企業(yè)在研發(fā)設計、生產加工、流通消費等環(huán)節(jié)，積極利用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術，提高全產業(yè)鏈智能化和網絡化水平。

（二）促進互助服務。鼓勵龍頭企業(yè)將農資供應、技術培訓、生產服務、貸款擔保與訂單相結合，全方位提升農民合作社和家庭農場適度規(guī)模經營水平。引導農業(yè)產業(yè)化聯合體內部形成服務、購銷等方面的最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯合體機制帶來的好處。

（三）推動股份合作。鼓勵農業(yè)產業(yè)化聯合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯結方式，實現深度融合發(fā)展。引導農民以土地經營權、林權、設施設備等入股家庭農場、農民合作社或龍頭企業(yè)，采取“保底收入+股份分紅”的分配方式，讓農民以股東身份獲得收益。

（四）實現共贏合作。遵循市場經濟規(guī)律，妥善處理好農業(yè)產業(yè)化聯合體各成員之間、與普通農戶之間的利益分配關系。創(chuàng)新利益聯結模式，促進長期穩(wěn)定合作，形成利益共享、風險共擔的責任共同體、經濟共同體和命運共同體。加強訂單合同履約監(jiān)督，建立誠信促進機制，對失信者及時向社會曝光。強化龍頭企業(yè)聯農帶農激勵機制，探索將國家相關扶持政策與龍頭企業(yè)帶動能力適當掛鉤。

七、完善支持政策

（一）優(yōu)化政策配套。落實中央各項支持政策，培育壯大新型農業(yè)經營主體。地方可結合本地實際，將現有支持龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場發(fā)展的農村一二三產業(yè)融合、農業(yè)綜合開發(fā)等相關項目資金，向農業(yè)產業(yè)化聯合體內符合條件的新型農業(yè)經營主體適當傾斜。支持龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧，落實相關稅收優(yōu)惠政策。組織開展精準培訓，提高龍頭企業(yè)負責人、合作社理事長、家庭農場主的經營管理水平。

（二）加大金融支持。鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業(yè)經營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發(fā)符合農業(yè)產業(yè)化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。積極發(fā)展產業(yè)鏈金融，支持農業(yè)產業(yè)化聯合體設立內部擔?；?，放大銀行貸款倍數。與金融機構共享農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄信息，鼓勵金融機構探索以龍頭企業(yè)為依托，綜合考慮農業(yè)產業(yè)化聯合體財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定聯合體內各經營主體授信額度，實行隨用隨借、循環(huán)使用方式，滿足新型農業(yè)經營主體差異化資金需求。鼓勵龍頭企業(yè)加入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺，支持新型農業(yè)經營主體開展應收賬款融資業(yè)務。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌和融資、發(fā)債融資。鼓勵具備條件的龍頭企業(yè)發(fā)起組織農業(yè)互助保險，降低農業(yè)產業(yè)化聯合體成員風險。

（三）落實用地保障。落實促進現代農業(yè)、新型農業(yè)經營主體、農產品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地支持政策。指導開展村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體建設農業(yè)配套輔助設施、開展農產品加工和流通。對新型農業(yè)經營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排、優(yōu)先審批。

八、強化保障措施

（一）加強組織領導。各地要按照本意見精神，結合本地實際研究制定具體措施和辦法，并做好相關指導、扶持和服務工作。完善農業(yè)產業(yè)化聯席會議制度，推動落實扶持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的相關政策措施，幫助解決農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）開展示范創(chuàng)建。各級農業(yè)產業(yè)化主管部門要牽頭開展農業(yè)產業(yè)化聯合體示范創(chuàng)建活動，建立和發(fā)布示范農業(yè)產業(yè)化聯合體名錄，定期開展運行監(jiān)測，適時更新，促進整體經營管理水平提升?？山Y合實際情況，對示范農業(yè)產業(yè)化聯合體給予重點支持。

（三）加大宣傳引導。做好農業(yè)產業(yè)化聯合體統計調查工作，建立農業(yè)產業(yè)化聯合體信息庫，編制發(fā)布中國農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)采購經理指數，為制定政策提供參考。組織第三方開展農業(yè)產業(yè)化聯合體發(fā)展水平評價。及時總結好經驗、好做法，充分運用各類新聞媒體加強宣傳，營造良好社會氛圍。

農業(yè)部  國家發(fā)展改革委  財政部

國土資源部  人民銀行  稅務總局

2017年10月13日