近年來，無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設提上了重要議程，生物安全防控意識進一步提高，但在無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設工作中普遍存在“不愿建、不敢建”等問題，筆者結合工作實踐，談幾點無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設工作體會，以共勉。

1無疫小區(qū)“不愿建、不敢建”的原因

1.1思想認識不到位

對生物安全防控管理的認識不足、站位不高，缺乏戰(zhàn)略眼光和前瞻性，思想認識有誤區(qū)。建立無規(guī)定動物疫病小區(qū)是實現(xiàn)動物防疫轉(zhuǎn)型升級、保障防疫生產(chǎn)安全的必然要求，是衡量一個地方動物疫病防控工作質(zhì)量的重要指標，是參與國內(nèi)、國際市場競爭的重要保障措施。養(yǎng)殖企業(yè)是建設主體，要落實企業(yè)第一責任人責任，相關職能部門要做好公共服務和監(jiān)督、指導工作。

1.2生產(chǎn)投入保障不足

養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模體量小，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，實力不強。生物安全防控體系建設前期投入大，企業(yè)在工作中存在不愿投、不想投和“項目化”管理的現(xiàn)象，缺乏長遠規(guī)劃，生產(chǎn)投入保障不足。

1.3人員技術力量不足

無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設是一個系統(tǒng)工程，需要養(yǎng)殖企業(yè)、屬地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門密切配合，建立從種源、飼料、獸藥、屠宰、銷售、無害化處理、人員、車輛、欄舍設施等多環(huán)節(jié)、全方位的生物安全防控監(jiān)管體系，制定科學、合理的生物安全管理手冊和操作規(guī)程，實施閉環(huán)管理。建立生物安全防控管理體系，需要扎實的動物防疫法規(guī)、獸醫(yī)、獸藥、防疫管理知識和豐富的臨床實踐經(jīng)驗，需要較好的組織管理和文字編撰能力，缺乏復合型動物防疫專業(yè)技術人才。

2無疫小區(qū)建設中存在的主要問題

2.1企業(yè)主體責任不實

生物安全領導小組工作職責不清，創(chuàng)建主體“權責利”不統(tǒng)一，工作履職不到位。應具有統(tǒng)一的目標價值體系和生產(chǎn)管理機構。

2.2管理體系不完善

入場人員、飼料、車輛、試驗檢測、無害化處理等多個職能部門或工作崗位，未實現(xiàn)有機銜接、閉環(huán)管理。沒有讀通弄懂無規(guī)定動物疫病小區(qū)建設《通則》《評審準則》的基本要求，采取“模版化”編制的生物安全管理手冊與企業(yè)生產(chǎn)管理實際不符。免疫程序、監(jiān)測方案不具體，日常工作行為不規(guī)范、要素不齊，工作記錄表格設計不合理，獸醫(yī)診療、獸藥處方管理不規(guī)范，實驗室生物安全管理不到位。

2.3生產(chǎn)功能布局不合理

入場清洗、消毒、隔離設施不便捷高效，凈道、污道交叉，未落實分區(qū)、分色標識管理。入場消毒池、清洗消毒通道、烘干等防疫設施，應充分考慮地形地貌和人員、物品、車輛的不同功能需求，合理規(guī)劃布局，實現(xiàn)凈污分流。對生產(chǎn)功能區(qū)不能實現(xiàn)物理隔離的，應設立分區(qū)警示標識，實行空間區(qū)劃管理。

2.4工作執(zhí)行跑偏走樣

制定的操作規(guī)程、方案執(zhí)行不到位，簡化操作流程，工作不細致、標準不高，工作記錄不及時、不全面、不真實，不能全面反映工作情況。清洗、消毒、隔離管理執(zhí)行不到位，風險隱患排查不細致，對養(yǎng)殖場及緩沖區(qū)基本情況不全面，檢疫監(jiān)督、疫情監(jiān)測、無害化處理監(jiān)督不到位。工作督查整改落實不到位。

2.5資料收集整理不完整

工作部署安排、培訓、檢查、整改，無現(xiàn)場佐證材料。生產(chǎn)、免疫、檢疫、監(jiān)測、無害化處理數(shù)據(jù)不符合邏輯要求。企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)與官方監(jiān)管數(shù)據(jù)不一致。工作記錄表格應滿足信息要素需求，如時間、地點、工作方式、方法、執(zhí)行人員，實現(xiàn)可追溯管理。

2.6工作統(tǒng)籌調(diào)度不到位

農(nóng)業(yè)行政、畜牧水產(chǎn)事務職責不清，防疫管理、疫病預防控制、獸藥、飼料、屠宰、車輛備案、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作質(zhì)量不高、不規(guī)范、不協(xié)同。無疫小區(qū)建設與日常監(jiān)管工作未實現(xiàn)有機統(tǒng)一，工作行為不規(guī)范，監(jiān)督指導不到位。

3生物安全管理工作建議

“三分硬件、七分管理”，在生物安全管理工作中要制定糾錯程序和糾錯確認程序，及時整改落實，解決生產(chǎn)中的實際問題。一是領導如何帶。要理順工作機制，成立生物安全管理領導小組，明確工作職責、職權，強力推進實施；二是風險在哪里。要科學研判疫情風險來源，對各生產(chǎn)單元實施精準防控，把住關鍵節(jié)點；三是員工怎么干。要優(yōu)化工作方案，明確工作要求，各生產(chǎn)單元應處于同一生物安全管理體系內(nèi)運行，實施高效防控；四是具體如何抓。督促落實防控工作，生物安全領導小組組長應為企業(yè)主要負責人，具有統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度、決策的執(zhí)行權力。

3.1科學研判疫情風險

疫情風險無處不在，低風險可引發(fā)成大問題，高風險也可消除或穩(wěn)定控制，實現(xiàn)防疫安全生產(chǎn)。不同畜禽種類、日齡、季節(jié)，疫情風險種類、程度不同。不同動物疫病具有不同的流行病學特征，既有共性、又有個性。應科學評估疫情風險來源和風險等級，建立科學的監(jiān)測體系，制定相應的管控工作措施。對共性部分，要制定生物安全手冊統(tǒng)籌規(guī)劃管理；對個性部分，應把住關鍵控制點，實行差異化管理。疫情風險評估。

（1）疫源地理位置：按疫源地理位置可分為場外周邊風險和場內(nèi)風險。場外風險的管控，主要依靠職能部門的防疫監(jiān)督管理；場內(nèi)風險的管控，主要依靠企業(yè)的防疫生產(chǎn)管理。

（2）病原傳播途徑：按病原傳播途徑可分為種源（精液）、飼料、獸藥、人員、車輛、食品、生物媒介等疫情風險。根據(jù)不同傳播途徑和物品特性，分別制定管控措施。

（3）疫情風險成因：按風險來源成因可分為管理性風險和功能性風險。管理性風險主要是工作制度、流程不合理、不閉環(huán)，工作不落實。功能性風險主要是設施設備不全或功能設計缺陷。

3.2編撰生物安全管理手冊

編撰生物安全管理手冊應符合《動物防疫法》《疫病防治規(guī)劃》《生物安全計劃準則》《規(guī)定動物疫病風險評估準則》《養(yǎng)殖場生物安全管理規(guī)范》《規(guī)定動物疫病監(jiān)測準則》《無規(guī)定疫病評審指標體系》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)現(xiàn)場評審要素判定原則》《規(guī)模豬場（種豬場）非洲豬瘟防控生物安全手冊（試行）》《養(yǎng)殖場戶生物安全檢查評價指引（試行）》《活畜養(yǎng)殖場HACCP應用規(guī)范》等法規(guī)、政策、技術標準要求。

（1）總論：主要包括生物安全手冊編制法規(guī)政策、技術標準依據(jù)，防疫生產(chǎn)指導原則、目標，企業(yè)文化價值理念，管理組織結構，硬件設施設備、人員技術資質(zhì)、投資經(jīng)費保障等內(nèi)容。材料應形成整體概貌。

（2）場址選擇：主要包括自然地理位置、生產(chǎn)功能區(qū)（單元）布局、周邊高風險場所、緩沖區(qū)管控等內(nèi)容。糞污、病害豬、入場人員、物料路線規(guī)劃應參考動物防疫條件審查管理辦法要求規(guī)范場地建設。

（3）場內(nèi)生產(chǎn)布局：各生產(chǎn)功能區(qū)（單元）應建立物理隔離設施和隔離工作制度（分色管理制度、洗消工作制度），合理規(guī)劃工作流程、運行軌跡，避免交叉污染，實現(xiàn)凈污分流。在門崗（分級管理區(qū)）、出豬臺、隔離舍等重點場所應設置洗浴間、單向流動設計（分為污區(qū)、洗浴區(qū)、凈區(qū)），配備清洗消毒設施設備和衣物儲存設施，并建立人員（物品）入場清洗消毒操件規(guī)程（設立警示標志）和清洗消毒工作記錄等。各生產(chǎn)區(qū)要嚴格落實污凈分流，特別是高風險動物的處置管理。

（4）生產(chǎn)管理：主要包括根據(jù)生產(chǎn)用途和日齡結構，引種、隔離應參考畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法、動物檢疫管理辦法，實行分區(qū)飼養(yǎng)管理，加強引種動物（精液）和轉(zhuǎn)群風險管理，引種入場前應科學評估疫情風險，規(guī)劃引種、轉(zhuǎn)群路線，落實隔離觀察制度。

（5）人員管理：主要包括人員健康管理，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資質(zhì)、教育培訓管理，績效考核管理，人員安全防護，人員及隨身物品入場清洗、消毒、隔離、監(jiān)測管理等工作。加強獸醫(yī)、屠宰、販運等重點人員的管理，外來人員不得隨意進入廠區(qū)，工作人員不得串崗、串舍。應加強人文關懷，關心關愛駐場人員物質(zhì)和精神生活。

（6）車輛管理：主要包括生豬運輸車輛、飼料運輸車輛、病死豬收運車輛、豬糞運輸車輛及司乘人員的管理。運輸車輛應符合車輛備案和洗消工作要求，規(guī)定車輛行駛路線，降低車輛入場頻率。實行分區(qū)、分級防控，規(guī)范病死豬暫儲、轉(zhuǎn)運管理，降低疫情傳播風險。（問題：分級隔離、洗消不到位，運行線路有風險）

（7）物資管理：主要包括人員生活物資、飼料、獸藥、疫苗、設備的入場清洗、消毒、隔離、儲存管理，應借鑒“物資傳遞窗理念”，加強入場物品管理。

（8）衛(wèi)生消毒：應符合《畜禽養(yǎng)殖場消毒技術規(guī)范》要求，根據(jù)不同消毒對象、不同環(huán)節(jié)制定消毒操作規(guī)程，建立消毒效果評價與輪換制度，加強洗消中心管理。

（9）污物處理：應符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等工作要求，主要包括病害動物無害化處理、糞污處理、醫(yī)療廢棄物處理、餐廚生活垃圾處理等。

（10）風險評估：應符合《規(guī)定動物疫病監(jiān)測準則》要求，根據(jù)疫病流行病學特征、歷史狀況和日常監(jiān)測情況，制定系統(tǒng)的風險評估監(jiān)測方案，持續(xù)、系統(tǒng)收集、整理和分析疫情信息，并及時修訂防控工作方案；明確監(jiān)測范圍、監(jiān)測方式、監(jiān)測頻率、抽樣方法和檢測方法，全面反映工作中存在的問題。

每年應組織對各生產(chǎn)單元及周邊環(huán)境、選址布局、設施設備、防疫管理、人員管理、投入品管理等各種潛在風險因素進行兩次全面系統(tǒng)的評估。根據(jù)風險評估結果，提出風險管理措施建議，形成評估報告，并要有整改落實情況。

按照“一場一策、一病一案”要求，根據(jù)本場實際，制定切實可行的疫病監(jiān)測、凈化工作方案。在穩(wěn)定控制階段，重點開展免疫效果監(jiān)測，達到良好的免疫保護后，加大病原學監(jiān)測力度；在凈化階段，要以血清學監(jiān)測為主，病原學監(jiān)測為輔。獸醫(yī)實驗室管理應符合《病原微生物實驗室生物安全管理條例》要求，建立生物安全管理制度，嚴格試驗活動和疫情報告管理。建立樣品采集登記、樣品交接流轉(zhuǎn)、儀器使用、結果報告與審批、廢棄物處理等工作制度，并做好工作記錄。

（11）疫病預防：應符合國家動物疫病防治計劃、獸用藥品（疫苗）使用管理等法規(guī)政策要求，主要包括疫苗采購、儲存、使用管理，免疫程序制定與修訂，免疫操作規(guī)程與免疫檔案記錄，免疫效果評估；獸藥采購、使用管理，藥物預防保健管理，獸藥休藥期管理等內(nèi)容。嚴禁使用非法疫苗，嚴禁違規(guī)免疫接種，嚴禁使用違禁藥品。

（12）應急處置：應符合《重大動物疫情應急條例》《病死及病害動物無害化處理技術規(guī)范》要求，主要包括監(jiān)測預警、應急預案制定與修訂、應急工作隊伍，應急物資儲備、應急管理培訓及演練，應急管理響應與指揮等工作。

生物安全手冊編輯，建議采用“模塊化集成技術”，明確工作目標、標準和工作責任，分部門、類別、崗位編制，收集、整理資料。操作規(guī)程應簡單明了，便于執(zhí)行。生物安全手冊應文字精煉，參考文獻、標準應及時查新。養(yǎng)殖場布局，應清晰標識警示標志、工作流程、運行路線。