2025年9月16日，農(nóng)業(yè)部會同發(fā)改委召開生豬產(chǎn)能調(diào)控企業(yè)座談會。簡要分析如下：

一，生豬產(chǎn)能調(diào)控的意義

本次會議再次強調(diào)了生豬產(chǎn)能調(diào)控是生豬價格調(diào)控體系的一部分，而生豬價格調(diào)控是物價調(diào)控體系的一部分，物價調(diào)控的目標就是提振CPI，而豬肉是影響CPI的最大單一權(quán)重商品，具有重要意義。

發(fā)改委主導(dǎo)的生豬價格調(diào)控主要針對頭部養(yǎng)殖企業(yè)，主要是因為去年以來頭部企業(yè)出欄量持續(xù)大幅提升，市占率持續(xù)提升。發(fā)改委認為頭部企業(yè)是行業(yè)產(chǎn)能增加的主要因素。

二，生豬價格調(diào)控體系

生豬價格調(diào)控由發(fā)改委主導(dǎo)，根據(jù)職能部門不同，共分為四個機制。

1，資本市場機制

由發(fā)改委主導(dǎo)，財政部、人民銀行、國家金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會組成。今年以來，已經(jīng)采取了停止生豬養(yǎng)殖企業(yè)IPO、窗口指導(dǎo)上市生豬養(yǎng)殖企業(yè)停止定增、減少上市養(yǎng)豬企業(yè)發(fā)行企業(yè)債等方式來減少上市企業(yè)的融資。

2，進出口機制

由發(fā)改委主導(dǎo)，海關(guān)、商務(wù)部組成。

去年年底，海關(guān)總署發(fā)布了 《SN/T 5652.3-2024 基于追溯碼和定位技術(shù)的進口食品溯源指南 第3部分：肉類產(chǎn)品》，并于今年7月1日正式實行。該指南旨在：規(guī)范溯源流程，對進口肉類產(chǎn)品（包括胴體、臟器、副產(chǎn)品及其制品，但不包括罐頭產(chǎn)品）的溯源系統(tǒng)構(gòu)建和實施提出了統(tǒng)一要求；確保信息透明與可追溯，通過追溯碼和定位技術(shù)，促使供應(yīng)鏈中的生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、通關(guān)等各個環(huán)節(jié)的信息能夠被有效記錄和共享。該指南有助于在發(fā)生食品安全問題時快速定位和召回，但顯著提高了對進口豬肉的要求，抑制了豬肉進口量。

2025年9月10日起，商務(wù)部對原產(chǎn)于歐盟的進口相關(guān)豬肉及豬副產(chǎn)品實施臨時反傾銷措施，直接抑制了歐洲豬肉的進口。

3，儲備調(diào)節(jié)機制

由發(fā)改委主導(dǎo)，商務(wù)部組成。

通過儲備肉的收儲和放儲來調(diào)節(jié)生豬價格。今年以來，商務(wù)部在生豬價格并未深度虧損的情況下，多次采用輪儲、收儲的方式來干預(yù)市場價格。未來，該機制將繼續(xù)加大收放儲的頻率和規(guī)模，更加及時和直接的干預(yù)生豬價格。

4，生豬產(chǎn)能調(diào)控機制

由發(fā)改委主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、國家金融監(jiān)督管理總局組成，是生豬價格調(diào)控最基礎(chǔ)的部分。

今年5月底以來，該機制已經(jīng)多次約談頭部企業(yè)，要求降低出欄均重；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也對各省農(nóng)業(yè)部門提出了減產(chǎn)、降重的要求；同時畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會也召集會員進行座談，商討產(chǎn)能調(diào)控的具體舉措。

三，生豬產(chǎn)能調(diào)控的邏輯

在發(fā)改委正式啟動物價調(diào)控時，今年年內(nèi)能夠出欄的生豬頭數(shù)已經(jīng)基本確定（年內(nèi)出欄生豬最晚3月就已經(jīng)配種），調(diào)控能繁母豬已經(jīng)無法影響今年年內(nèi)生豬價格。因此為了提振下半年生豬價格，發(fā)改委首先提出降低行業(yè)出欄均重，進而減少下半年豬肉供應(yīng)。除了農(nóng)業(yè)部在6月中旬對各省農(nóng)業(yè)部門提出降重要求外，發(fā)改委主要監(jiān)測頭部30家養(yǎng)殖企業(yè)，要求他們在8月底前將生豬出欄均重降至120公斤左右；同時要求農(nóng)業(yè)部門嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊二次育肥。

從結(jié)果上來看，到8月底，前30家養(yǎng)殖企業(yè)基本都完成了降重任務(wù)，為后續(xù)的供應(yīng)減量打下了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)部門雖然未能徹底禁止二次育肥，但是在輿論的宣傳和生豬經(jīng)紀人借機“加錢”的影響下，二次育肥還是受到不小的影響，整體規(guī)模加速萎縮。

在完成降重指標后，發(fā)改委自然將下一個調(diào)控的重點指標放到了能繁母豬數(shù)量上。

四，本次會議的具體舉措

1，頭部企業(yè)帶頭調(diào)減能繁母豬

今年6月農(nóng)業(yè)部會議提出到今年年底全國調(diào)減能繁母豬100萬頭，本次會議要求頭部25家企業(yè)到明年1月底前合計減少能繁母豬100萬頭，并根據(jù)過去一段時間的能繁增量確定調(diào)減具體任務(wù)。

2，全國范圍調(diào)減能繁母豬

各省份調(diào)減能繁母豬100萬頭。各省份根據(jù)2024年初修訂的《生豬產(chǎn)能調(diào)控實施方案》規(guī)定的各省能繁母豬存欄和目前的實際能繁母豬存欄，確定本省本次調(diào)減幅度。這一調(diào)控任務(wù)可能與前述頭部企業(yè)產(chǎn)能調(diào)減任務(wù)有重合，但仍會額外帶來一些調(diào)減額度。

3，2026年繼續(xù)實行能繁母豬數(shù)量調(diào)控

本機制將在上述能繁母豬調(diào)減任務(wù)完成后，根據(jù)屆時行業(yè)母豬效率和市場情況制定2026年能繁母豬調(diào)控目標。

4，穩(wěn)體重，限二育

各企業(yè)在完成降重任務(wù)后，要保持生豬出欄體重在120公斤左右。同時再次強調(diào)嚴厲打擊二次育肥，防止行業(yè)出欄均重反彈。

5，降出欄

明確要求頭部企業(yè)2026年整體出欄同比減少10%。各家企業(yè)減少幅度由畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會制定，大致可能仍會參考各家企業(yè)過去一段時間的出欄量增幅。

考慮到非頭部企業(yè)的產(chǎn)能下降，頭部企業(yè)出欄減少10%大致會帶動2026年全國出欄減少5%。

6，嚴環(huán)保

作為“十四五”的收官之年，2025年同樣也是很多污染治理行動的收官之年。

除了全國范圍的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅行動方案（2021-2025）》、《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》、《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》外，還有各省、區(qū)、市根據(jù)上述文件制定的本地工作規(guī)劃及各地的《畜禽養(yǎng)殖污染防治“十四五”規(guī)劃》等。因此2025年畜禽養(yǎng)殖污染治理本就壓力山大，今年以來各地環(huán)保部門檢查、處罰力度明顯加強。

本次會議再次提出要同作為生豬產(chǎn)能調(diào)控機制成員單位的生態(tài)環(huán)境部加大對畜禽養(yǎng)殖污染問題的查處力度，踐行“綠水青山就是金山銀山”的號召，在壓減頭部企業(yè)產(chǎn)能的同時，為了實現(xiàn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，清理行業(yè)低效產(chǎn)能。

7，控信貸

現(xiàn)金是生豬養(yǎng)殖企業(yè)的生命線，我國生豬產(chǎn)能從2019年非瘟疫情的毀滅性打擊下迅速恢復(fù)，離不開信貸的支持，尤其是政策性信貸。但是在2021年我國生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)之后，還有大量企業(yè)利用信貸資金進行大規(guī)模擴張，造成生豬價格持續(xù)低迷。目前，仍有一些企業(yè)負債率較高，金融風(fēng)險較大。

本次會議要求同為生豬產(chǎn)能調(diào)控機制成員單位的國家金融監(jiān)管總局嚴控信貸投放，尤其是用于生豬產(chǎn)能擴張的信貸投放。

8，減補貼

本次會議要求同為生豬產(chǎn)能調(diào)控機制成員單位的財政部減少刺激生豬產(chǎn)能增長的各類補貼，同時要求各地方政府停止針對生豬產(chǎn)能擴張的補貼，減少可能刺激生豬產(chǎn)能增長的各類補貼。

五，小結(jié)

總的來說，本次會議內(nèi)容超出我的個人預(yù)期，凸顯出有關(guān)部門調(diào)控生豬產(chǎn)能，提振CPI的堅強決心。雖然沒有明確禁止頭部企業(yè)以聯(lián)農(nóng)助農(nóng)的名義轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但是限制各省總體產(chǎn)能也在很大程度上抑制了此類行為。

發(fā)改委調(diào)控的力度遠遠大于行業(yè)主管部門，成功調(diào)降頭部企業(yè)的出欄均重就充分說明了這一問題。在此次會議之前，發(fā)改委調(diào)控重心一直在出欄均重上，并未明確能繁母豬調(diào)控，本次會議是發(fā)改委首次明確調(diào)控能繁母豬存欄量。

從歷史上來看，無論是三次煤炭產(chǎn)能調(diào)控，還是兩次鋼鐵產(chǎn)能調(diào)控，發(fā)改委有充足的產(chǎn)業(yè)調(diào)控的成功經(jīng)驗。我個人相信這次生豬產(chǎn)能調(diào)控在發(fā)改委的主導(dǎo)下也一定能取得預(yù)期的效果。

上述內(nèi)容僅供參考，可能與會議實際內(nèi)容或精神有偏差，以會議實際內(nèi)容為準。