6部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》

多方合力，更好理順“豬周期”

中國商務新聞網豬肉作為國人最重要的肉食來源之一，其價格的波動對民眾生活及物價走勢均影響較大——從去年的高峰俯沖至如今的谷底，豬肉價格上演了“過山車”行情，直至當前生豬穩(wěn)產保供基礎仍不牢固，價格急速走低給生豬養(yǎng)殖帶來新的沖擊……

針對諸如此類的問題，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會6部門日前聯(lián)合印發(fā)了《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出5部分共17條舉措，以期緩解市場周期性波動。

作為指導今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展的綱領性文件，《意見》將如何平緩“豬周期”?

生豬產業(yè)經歷劇烈調整

8月10日，商務部發(fā)布的8月2日-8日全國食用農產品市場價格顯示，豬肉批發(fā)價格每公斤20.56元，雖比前一周略漲0.1%，但與今年1月4日-10日的每公斤46.77元相比，價格已然遭遇“腰斬”。

農業(yè)農村部有關負責人表示，新世紀以來，中國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，再疊加非洲豬瘟和新冠肺炎疫情影響，恢復難度較大。目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。然而，生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固，近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現虧損，養(yǎng)殖場(戶)發(fā)展生產積極性受挫。

中國農業(yè)科學院農業(yè)信息研究所國際情報室主任、副研究員張學彪在接受國際商報記者采訪時表示，此輪豬肉價格大幅波動，受到多種因素交織影響。從“豬周期”角度來看，本輪“豬周期”始于環(huán)保政策的實施，疊加非洲豬瘟、新冠肺炎疫情、穩(wěn)產保供強力政策等各種因素，導致生豬產業(yè)結構發(fā)生深刻變化，目前仍在調整過程當中，急需相關配套措施輔助以確保生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

“經歷了很多次較大波動，我國生豬生產面臨的突出問題是生產的大起大落和價格的大漲大跌?！敝袊嗣翊髮W農業(yè)與農村發(fā)展學院教授毛學峰在接受國際商報記者采訪時表示，“盡管如此，我們還是要看到，無論在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，豬肉價格都存在較大的市場波動和明顯的周期性，有的‘豬周期’甚至長達四年。

因此，豬肉養(yǎng)殖不應過度關注短期得失，應該追求平均利潤。各方要接受豬肉價格的波動性，讓市場來完成調整過程。在此過程中，政府需要適當提高生豬市場的波動容忍度，讓生豬市場競爭更加充分，同時避免出現長周期波動。”

構建穩(wěn)產保供長效機制

《意見》提到，用5~10年時間基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，產業(yè)競爭力大幅提升，疫病防控能力明顯增強，政策保障體系基本完善，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉供應安全保障能力持續(xù)增強，自給率保持在95%左右。

中國民生銀行首席研究員溫彬在接受國際商報記者采訪時表示，按照中國居民肉類消費習慣，豬肉價格既關系民生，也關系農民增收。同時，由于豬肉價格在CPI計算中占有較大權重，直接影響著CPI漲跌，“豬周期”會在一定程度上對經濟周期產生影響。因此，國家有關部門出手促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。

張學彪表示，“省負總責”是近兩年穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的主要特點，保供也成為《意見》的政策發(fā)力點?！兑庖姟穫戎亟⒎€(wěn)產保供的長效機制，不搞政策“急轉彎”：

一是抓住保供的核心指標，將能繁母豬存欄量變化率作為核心調整指標，讓能繁母豬保持在合理存欄水平。

二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量，保障市場供應穩(wěn)定，突出了政策調控保障功能。

三是聯(lián)合多部門推動落實扶持政策，切實解決政策落實中的難題。

四是加大規(guī)模場戶的監(jiān)測及市場引導，穩(wěn)定市場預期。此外，《意見》還從應急體系完善、產業(yè)現代化等方面提出相關要求。

張學彪認為，當前我國生豬產業(yè)還存在疫病防控體系薄弱、調控手段靈活性不足等問題，影響著生豬產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在生豬保供方面，要更好地對產銷兩端進行監(jiān)測和調節(jié)，以彌補產銷信息的不對稱缺口。

“建議各地在落實《意見》的過程中注意三方面：一是保持生豬生產扶持政策的穩(wěn)定性，確保產業(yè)健康發(fā)展。二是創(chuàng)新扶持生豬產業(yè)的金融產品和模式。三是區(qū)分主產區(qū)與主銷區(qū)，各省區(qū)市應結合地區(qū)實際積極制定具體配套措施?！?