7月13日，由中國奶業(yè)協會主辦的中國奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研討會在廈門隆重召開。

會上，全國政協委員、農業(yè)農村部原副部長馬有祥發(fā)表主旨報告，總結了奶業(yè)近年來取得的歷史性成效，并基于奶業(yè)當下遇到的困境，明確指出：奶牛養(yǎng)殖場戶承擔產業(yè)波動主要損失的利益分配機制，不利穩(wěn)定發(fā)展的根基；以所謂高端的產品為主的乳制品消費結構不利于擴大消費；

以下是全國政協委員、農業(yè)農村部原副部長馬有祥的講話全文：

01

回望歷史

奶業(yè)獲得了怎樣的成長？

當前我國生鮮乳價格正處于歷史上最長的下行周期的底部，全行業(yè)正經受前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。

回望歷史，我國奶業(yè)一直在負重前行，依靠眾志成城，披荊斬棘，探索振興之路。

2015年，面對消費者對國產奶信任不足，農業(yè)農村部在加強政策扶持和質量安全監(jiān)管、練內功的基礎上，倡導組建中國奶業(yè)20強聯合，也就是我們的D20乳品企業(yè)。每年指導召開D20會議，聯合重塑行業(yè)形象，重構發(fā)展環(huán)境。

經過十年的砥礪前行，我國奶業(yè)實現鳳凰涅槃。無論是奶牛生產效率，還是乳制品質量安全均達到了國際先進水平，全體奶業(yè)人用實實在在的成效，回應了人民群眾對美好生活的向往。

我們國家的供給保障能力明顯增強。全國奶產量2024年達到4163萬噸，比2015年增長了30%，穩(wěn)居世界第4位；北方主產區(qū)產能持續(xù)鞏固，南方奶牛特色化發(fā)展，有效保障了國產乳制品市場的穩(wěn)定供應。

奶牛生產效率大幅躍進。2024年全國產奶牛平均單產9.9噸，比10年前增長了50%，部分牧場單產超過12噸，整體水平僅略低于美國。

奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖比例超過76%。精準飼喂、智能環(huán)控和健康監(jiān)測等新技術、新裝備廣泛應用，產業(yè)素質發(fā)生翻天覆地的變化，乳品質量保持最好的水平，養(yǎng)-加-銷實現全鏈條的無縫監(jiān)管，三聚氰胺的禁用物質連續(xù)多年零檢出。

生鮮乳質量衛(wèi)生指標比肩歐美國家。乳制品抽檢合格率位居各類食品的最前列，嬰個幼兒配方乳粉實現一品一碼全程追溯，國產品牌重獲消費者的信任，市場占有率從不足40%回升到了接近70%。

企業(yè)綜合實力持續(xù)提升。伊利、蒙牛躋身全球乳業(yè)10強，飛鶴、君樂寶等企業(yè)打造細分領域的國際標桿。

企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)增加，功能性乳制品、低溫乳制品等新產品不斷涌現，奶酪、乳清制品、乳鐵蛋白等新品類快速起步。

作為全程參與和見證者，我確實體會到我國奶業(yè)十年振興成就來之不易。這得益于黨中央、國務院的高度重視。

國務院辦公廳出臺《關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》，將奶業(yè)定位為農業(yè)現代化的標志性產業(yè)，為凝心聚力促發(fā)展提供了根本遵循。得益于產業(yè)政策的大力支持，中央財政累計投入超過500億元，支持標準化牧場建設、飼草生產能力提升、奶牛育種攻關，推動產業(yè)全面升級。

各地因地制宜出臺配套政策，在用地、環(huán)保、金融等方面為奶業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成了政策合力。

得益于科技進步的有力支撐，奶牛生產性的測定和群體遺傳改良有力有效，優(yōu)質青貯玉米、優(yōu)質苜蓿全面普及，全混合日糧精準飼喂技術快速運用，口蹄疫、乳房炎等疾病得到有效防控，乳品加工關鍵技術、關鍵設備和包裝材料多點突破，實現產業(yè)化的應用。

得益于全行業(yè)的共同努力，牧場大力推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，加工企業(yè)加大研發(fā)投入和市場拓展的力度，行業(yè)協會充分發(fā)揮紐帶和凝聚作用。特別是疫情期間，產業(yè)鏈上下游擰成一股繩，齊心協力穩(wěn)住大盤，奶業(yè)在食品行業(yè)實現了逆勢增長。

02

以高端為主的產品結構不利于消費

限制乳品進口，爭取國產發(fā)展空間

歷經反復淬火，我國奶業(yè)已經百煉成鋼，有能力應對各種風險挑戰(zhàn)。

在行業(yè)困難時期，我們既要看到光明前景：我國人均奶類消費僅僅40 kg左右，與世界平均水平和不少國家的人均奶類消費水平相比，還有很大差距，奶業(yè)發(fā)展有很大的潛力。

更要看清短板差距：奶牛養(yǎng)殖場戶承擔產業(yè)波動主要損失的利益分配機制，不利于穩(wěn)定發(fā)展的根基，以所謂高端的產品為主的乳制品消費結構不利于擴大消費。

在新的歷史起點，我們要認真總結經驗，強化戰(zhàn)略思維，齊心協力推動奶業(yè)養(yǎng)殖紓困，順應大勢，優(yōu)化發(fā)展路徑，立足長遠，解決矛盾問題。以質的有效提升，帶動量的全面增長，開創(chuàng)奶業(yè)高質量發(fā)展的新局面。

一是持續(xù)夯實奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的根基。

要統(tǒng)籌用好各級各類產業(yè)扶持政策，綜合施策，推動奶牛養(yǎng)殖降本增效，守住600萬頭左右的高產荷斯坦牛群基本盤。遵循與資源環(huán)境相匹配、與消費需求相適配原則，合理規(guī)劃奶業(yè)生產布局，加強優(yōu)質飼草糧基地的建設，擴大種養(yǎng)結合的比例，持續(xù)推進奶牛遺傳改良，提高奶牛群體質量，加強疫病防控體系建設，提升生物安全水平。

二是持續(xù)強化養(yǎng)殖加工利益鏈結。

國內外的實踐經驗證明，奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，既有利于保障乳品質量安全，也能有效提升全產業(yè)鏈的抗風險能力。我國奶牛養(yǎng)殖加工一體化經營占比不到40%，還有很大的提升空間。

乳制品加工企業(yè)要不斷提高穩(wěn)定可控奶源的比例，通過相互持股、二次分紅、逆價收購、利益保障等多種方式，與奶牛養(yǎng)殖場戶建立互利共贏的穩(wěn)固關系。要放寬準入門檻，對工藝和技術裝備成熟、不適合大規(guī)模生產的產品，不設起點、規(guī)模和半徑限制，支持家庭農場和農民合作社半加工。通過加工企業(yè)和養(yǎng)殖場戶的雙向奔赴，構建奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展新格局。

三是持續(xù)鞏固乳品質量安全優(yōu)勢。

任何時候，質量安全都是全產業(yè)發(fā)展的生命線。要持續(xù)鞏固國產奶的好品質，有效轉化為好口碑。不斷完善質量安全監(jiān)管體系和追溯體系，強化全過程質量管控，始終做到乳品來源可查、去向可追、責任可究。指導乳制品加工企業(yè)做好生產工藝與標簽的更新準備，如期執(zhí)行新修訂的滅菌乳國標，推動國產滅菌乳品質提升。各方面協同發(fā)力，加大與生鮮乳生產滅菌乳的營養(yǎng)優(yōu)勢宣傳，突出本土奶源鮮活優(yōu)勢，以此為契機，進一步提升國產奶的競爭力。

四是挖掘多層多元的消費潛力，優(yōu)化乳制品結構，增加平價產品的供應，讓中低收入人群喝得起。

筑牢液態(tài)奶成為日常食品的群眾基礎，促進原制奶酪等固態(tài)、半固態(tài)新型產品消費。找準與國人飲食習慣的結合點，創(chuàng)制中式乳品菜譜，拓展黃油、乳清、乳功能蛋白應用場景，與食品飲料產品創(chuàng)新融合，促進看不見的乳品消費。

在練強內功的同時，要有效管控乳品進口，要敢于和善于使用貿易規(guī)則，限制乳品進口，為國內乳業(yè)發(fā)展爭取市場空間，維護行業(yè)發(fā)展利益。

行程萬里風正勁，重任千軍再出發(fā)。從奶業(yè)大國到奶業(yè)強國，十年跨越支持序章，只要我們堅守初心，堅定信心，保持恒心，持續(xù)推進產業(yè)轉型升級，我國奶業(yè)高質量發(fā)展必將再創(chuàng)新的輝煌！