我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，且農(nóng)業(yè)最易受自然風(fēng)險(xiǎn)影響。

前段時(shí)間河南遭遇被稱為“千年一遇”極端特大暴雨，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)也拷問、檢驗(yàn)了我們應(yīng)對(duì)大災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。相對(duì)城市和工業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力明顯不足。截至7月29日，河南農(nóng)作物受災(zāi)1450萬畝，成災(zāi)940萬畝、絕收550萬畝。

用保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)是我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中的普遍做法，但遇到大災(zāi)，僅靠保險(xiǎn)的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要一整套支撐體系來分散保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)外農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，很多都存在政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。筆者也呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快在國(guó)家層面建立“保險(xiǎn)＋再保險(xiǎn)＋大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金＋緊急融資機(jī)制”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系。其中后三項(xiàng)可理解為更加寬泛的“廣義”上的再保險(xiǎn)制度。

目前在這個(gè)體系中，有的環(huán)節(jié)沒有建立或不完善，有的還停留在地方探索階段。首先說保險(xiǎn)，相比其他財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身就含有防范大災(zāi)的內(nèi)容，但總體而言，觸發(fā)大災(zāi)理賠的門檻較高，同時(shí)還存在著賠付不多、定損困難等問題。

其次是再保險(xiǎn)。去年8月27日，財(cái)政部等9家單位共同發(fā)起籌建中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司。再保險(xiǎn)被業(yè)內(nèi)稱為“保險(xiǎn)的保險(xiǎn)”，能有效為保險(xiǎn)公司分散風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司成立的最主要職能就是分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。目前公司處于成立之初，已經(jīng)開展業(yè)務(wù)，未來將在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理中處于最重要的位置。

然后是大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于防范因農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)引起的政府或保險(xiǎn)公司超額賠償風(fēng)險(xiǎn)。制度的建立有賴于政府財(cái)政支持，當(dāng)一般的再保險(xiǎn)不足以覆蓋風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，國(guó)家就會(huì)啟動(dòng)應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金?；鹨?guī)定由中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)推動(dòng)建立并統(tǒng)籌管理，目前國(guó)家層面的制度還沒有建立，但已有部分省份進(jìn)行了探索和嘗試。

最后是緊急融資機(jī)制。在大災(zāi)面前，挽救人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全始終是第一位的。當(dāng)災(zāi)難大到前三項(xiàng)保障都無法“兜底”時(shí)，就需要啟動(dòng)緊急融資機(jī)制，由政府規(guī)定的主體向銀行貸款，合理設(shè)定額度和期限，給予最優(yōu)利率支持，并確保專款專用。目前這項(xiàng)制度在我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也還沒有建立。

當(dāng)前正值“七下八上”防汛抗旱關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這時(shí)候迫切需要及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)理賠工作，及時(shí)理賠、應(yīng)賠盡賠。體系的建立并非是一朝一夕的事情，這就需要我們從現(xiàn)在做起，從此次河南暴雨災(zāi)害做起，盡快建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，為推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)做好“兜底”保障。（作者 高楊）