隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民人均收入水平的提高，肉類等畜產(chǎn)品消費占食物的比重逐年提升，居民飲食結構也從過去的溫飽型向營養(yǎng)健康型轉變。受非洲豬瘟疫情、環(huán)保拆遷等因素疊加豬價下行周期影響，生豬產(chǎn)能大幅調減后豬肉以及消費替代的牛肉、禽肉等產(chǎn)品的進口量均出現(xiàn)大幅增長。隨著生豬產(chǎn)能恢復和豬肉價格回落，如何利用好國際市場豬肉資源對調控國內市場、保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定具有重要意義。

國內產(chǎn)能變動和價格競爭力影響我國豬肉進口貿易

2008年開始我國成為豬肉凈進口國。2000-2007年豬肉貿易保持凈出口，2008年開始連續(xù)12年進口量超過出口量，進口量從37.33萬噸增加至2020年的439萬噸，重大動物疫病、環(huán)保規(guī)制等因素疊加豬價下行周期導致2007年以來生豬產(chǎn)能發(fā)生4次明顯下降，同時由于生產(chǎn)成本不斷上漲，導致國內豬肉價格競爭力下降，帶動豬肉進口持續(xù)增加，并且每輪豬周期豬肉進口量均創(chuàng)新高。

我國豬肉進口具有三個特點：一是國內外成本競爭力差異導致豬肉進口呈現(xiàn)剛性，凍品和鮮肉價格差異在5元/公斤以上時進口量顯著增加，特別是受重大動物疫病沖擊導致國內供給下降豬肉價格快速上漲時，豬肉進口往往創(chuàng)新高;二是骨頭類豬肉和豬雜碎進口呈現(xiàn)剛性，而號肉類和分體受國內市場價格影響較大，例如小排、前腿骨、后腿骨、脛骨等進口具有剛性;三是非洲豬瘟疫情后進口凍肉與國內鮮肉市場由平行向交叉影響發(fā)展。

2019年之前我國豬肉進口量約占國內豬肉產(chǎn)量的4%以內，2020年達到10.7%。盡管豬肉進口來源市場在“十三五”期間不斷擴大，但歐美依然是最主要的進口來源。歐盟和北美合計占我國豬肉進口的比重接近90%。2008-2020年，我國累計從歐盟進口豬肉850萬噸，占總進口的60.4%，主要來自西班牙、德國和丹麥，累計分別占總進口量的18%、15.2%、9.8%;北美是第二大進口來源，我國分別累計從美國和加拿大進口豬肉241.6萬噸、150萬噸，分別占17.2%、10.7%。

隨著“十三五”中后期南美豬肉對華出口的增加，進口市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。截至2021年10月，允許對華出口豬肉的國家和地區(qū)共19個，近兩年新增哈薩克斯坦和哥斯達黎加。2015年以前南美進口豬肉占比不足5%，2016年開始持續(xù)增加，2020年達到68萬噸，占15.5%，其中自巴西進口48萬噸，占總進口量11%。此外，我國每年還進口大量豬雜，豬雜碎進口量震蕩增加，豬價處于低谷時，雜碎進口量會下滑，“十三五”前，一般豬雜進口量高于豬肉進口量，“十三五”期間，豬肉進口量明顯高于豬雜。

適度進口可補充國內市場，過量進口則沖擊生豬產(chǎn)業(yè)

適度進口有助于補充國內豬肉產(chǎn)品消費結構、穩(wěn)定豬肉市場。豬價過快上漲時，適度進口豬肉一方面有利于保障國內供給，另外一方面，通過進口轉儲投放，有利于保障豬肉市場穩(wěn)定。同時，由于豬肉產(chǎn)品消費結構存在差異，骨頭類、雜碎類豬肉產(chǎn)品發(fā)達國家消費量小，而我國居民豬肉產(chǎn)品消費結構多元化，互補型的豬肉產(chǎn)品貿易豐富了豬肉消費結構。

豬肉過量進口沖擊國內豬肉市場和生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)?！笆濉遍_始豬肉進口量逐漸增加，常態(tài)下月進口量保持著10萬噸-20萬噸，一般情況下三季度和四季度是凍豬肉集中出庫高峰期，也正值國內出欄量高峰期，在國內供給充裕時，過量進口會加劇市場過剩的局面，導致豬價季節(jié)性反彈幅度較小、豬價持續(xù)低迷。美國、歐盟等主要進口來源地的生產(chǎn)成本低、豬肉價格優(yōu)勢明顯，過量進口會給國內生豬養(yǎng)殖業(yè)帶來壓力。從長遠角度來看，只要保持一定的價差，無論國內豬肉供需何種形勢，企業(yè)的逐利經(jīng)營都會推高進口，拉低國內豬肉價格，給國內生豬養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)戶帶來巨大的競爭壓力。

豬肉進口過量將間接影響行業(yè)上下游。就上游產(chǎn)品來看，進口增加導致國內豬肉生產(chǎn)需求下降，生豬存欄減少，影響上游種豬生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、獸藥等行業(yè)，玉米等飼料原料需求因而下降，玉米及飼料庫存增加，價格將持續(xù)下滑，影響玉米等飼料原料的生產(chǎn)、加工和貿易。就下游產(chǎn)品來看，國外豬肉價格低，火腿等下游產(chǎn)品以及餐飲、批發(fā)零售業(yè)將會為更高的利潤空間而采用進口豬肉，勢必影響國內豬肉的市場占有率。

合理利用國內國外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定

要合理進口豬肉，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定，首先需要建立利用國內國外兩種豬肉資源的有效機制。豬肉進口是調控我國豬肉市場供需的有效手段，要正確看待、合理調控豬肉進口。因此要持續(xù)完善中國生豬市場預警體系，為生產(chǎn)者提供更多獲得市場信息資源的渠道，及時向社會發(fā)布豬肉進口預警信息，及時調整豬肉進口關稅，合理引導市場進口豬肉，既能夠平抑豬價，又可防止過度進口沖擊國內市場。

其次，要加大產(chǎn)業(yè)支持力度提高競爭力。政府引導、鼓勵、支持企業(yè)與科研機構合作，強化研發(fā)適用于中國氣候環(huán)境和養(yǎng)殖條件、滿足市場需求的高效生豬品種，提高有效仔豬供應能力、PSY、飼料轉化率。研發(fā)、推廣適用于于中國養(yǎng)殖條件和生豬品種的現(xiàn)代化、自動化、實用經(jīng)濟養(yǎng)殖設施設備，支持中國生豬養(yǎng)殖規(guī)?；M程。

此外，還要完善逆周期調控機制。要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉市場，既需要市場機制調節(jié)，也需要政府適度干預，豬價下行周期更需要生豬基礎產(chǎn)能的適度干預政策。政府通過采取逆周期干預能夠降低生豬周期性波動，干預的切入點和機制直接影響穩(wěn)定的效果。以往周期支持政策多于豬價上漲時出臺，雖然助推了產(chǎn)能恢復，但同時也導致非理性的補欄擴產(chǎn)，給下一輪周期的產(chǎn)能過剩帶來風險，在豬價下行周期及時干預防止產(chǎn)能過度下降，有利于防止新一輪周期豬價的過度波動。