核心提示

動(dòng)物檢疫監(jiān)督能夠有效防控動(dòng)物疫病傳播，作為動(dòng)物檢疫工作的重要組成部分，其監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量對(duì)養(yǎng)殖業(yè)安全有重要作用。動(dòng)物檢疫監(jiān)督有助于保障公共衛(wèi)生安全，這就需要相關(guān)部門提高對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督的重視程度。然而在實(shí)際監(jiān)督實(shí)施過程中，檢疫監(jiān)督工作受到諸多因素影響。為了不影響動(dòng)物檢疫效率，本文針對(duì)監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題加以分析，提出相應(yīng)的處理措施，便于更好地推進(jìn)地區(qū)動(dòng)物檢疫工作水平。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活質(zhì)量提升，對(duì)于畜牧家禽加工產(chǎn)品需求量增加。這也使人們更加注重食品安全，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)提出更高要求。想要保證肉類食品健康安全，需要做好基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督檢疫職能，結(jié)合基層開展工作，維護(hù)人民健康，保護(hù)地方生態(tài)環(huán)境。

基層動(dòng)物檢疫工作是當(dāng)前動(dòng)物防疫體系建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)，可以行之有效地對(duì)染疫動(dòng)物進(jìn)行控制，避免其加工產(chǎn)品流入市場(chǎng)，切實(shí)保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展，滿足人們吃上“放心肉”的基本需求。多年以來，各地政府對(duì)動(dòng)物防疫工作十分重視，積極主動(dòng)地組織有關(guān)工作人員進(jìn)行疫病防疫工作，防止病死豬流入市場(chǎng)。但是當(dāng)前動(dòng)物防疫產(chǎn)地檢疫工作中仍存在一定的問題，影響著動(dòng)物檢疫工作的正常發(fā)展。例如檢疫人員的綜合素質(zhì)有待提高、檢疫工作操作不規(guī)范等。

相關(guān)制度不健全

當(dāng)前基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作所依靠的法律依據(jù)為政府現(xiàn)行的《動(dòng)物防疫法》，該法律也是基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的唯一法律根本。隨著食品質(zhì)量以及安全監(jiān)管部門有關(guān)職能的調(diào)整，諸多法律條文也要隨之進(jìn)行一定的改變。倘若在工作中，缺少法律條文以及規(guī)章制度將會(huì)導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作無法有效開展，使工作人員在日常工作中無法得到有關(guān)法律的支持，不能根據(jù)法律規(guī)定對(duì)違規(guī)行為采取強(qiáng)制措施，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作缺少執(zhí)法力度以及威信力。

機(jī)構(gòu)不健全、隊(duì)伍不穩(wěn)定

當(dāng)前，各省、市、區(qū)都積極貫徹國家政策，建立基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督結(jié)構(gòu)。但是多數(shù)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、人員不足等問題，制約了其發(fā)展。加上工作權(quán)責(zé)不明晰，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。監(jiān)督執(zhí)法人員身兼數(shù)職，處理大量煩瑣的工作，導(dǎo)致人員業(yè)務(wù)水平有限，也對(duì)動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作造成影響，增加了基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法的壓力。

相關(guān)部門工作不協(xié)調(diào)

由于受到傳統(tǒng)思想的影響，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作人員的地位相對(duì)不高，諸多民眾對(duì)于執(zhí)法人員的認(rèn)識(shí)也是嚴(yán)重不足。執(zhí)法人員在日常工作中，也很難得到其他部門的配合與支持。同時(shí)，由于存在一些“互相踢皮球”等不良行為，使執(zhí)法工作難以順利開展。

檢疫流程不規(guī)范

當(dāng)前執(zhí)法人員的工作地點(diǎn)與其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比較而言，前者的基礎(chǔ)工作設(shè)施相對(duì)較為落后。執(zhí)法人員缺少資金、制度支持，存在檢疫工作落后的現(xiàn)象。一些應(yīng)有的監(jiān)督檢測(cè)設(shè)備以及調(diào)查取證設(shè)備也沒有配備整齊、除此之外，執(zhí)法人員的工作經(jīng)費(fèi)以及自身工作多源于工作中所收取的檢疫費(fèi)用，從而導(dǎo)致諸多工作人員在工作中多注重收費(fèi)問題，而忽視了正常的檢疫環(huán)節(jié)，使得諸多工作皆浮于表面，導(dǎo)致檢疫工作要求沒有被落在實(shí)處，使基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作步履維艱。

隨著國內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，人們對(duì)肉類食品需求量增加。加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作，提高執(zhí)法力度，根據(jù)基層動(dòng)物疫病動(dòng)態(tài)和特點(diǎn)，對(duì)原有的監(jiān)督管理模式調(diào)整，優(yōu)化政策、調(diào)整方案，采納新的管控手段，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。構(gòu)建動(dòng)物防疫框架，形成協(xié)同管控的監(jiān)管體系，制定配套的法規(guī)、準(zhǔn)入條件等，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一檢疫監(jiān)督管控體系。

優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制

完善法律法規(guī)。各級(jí)監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真履行法律修改建議權(quán)，積極完善地區(qū)的《動(dòng)物防疫法》。針對(duì)法律法規(guī)中不夠完善之處，對(duì)畜禽實(shí)施嚴(yán)格的管理。爭(zhēng)取獲得修改完善法律的權(quán)力，確保修改后的《防疫法》更符合基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法，確保法律法規(guī)符合當(dāng)?shù)貏?dòng)物監(jiān)管需求?；鶎右矐?yīng)根據(jù)地區(qū)畜牧業(yè)養(yǎng)殖趨勢(shì)，對(duì)法律法規(guī)的細(xì)節(jié)之處進(jìn)行規(guī)范處理，完善相關(guān)規(guī)章制度，形成地方監(jiān)管新格局。

明確執(zhí)法權(quán)責(zé)。豐富畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法依據(jù)，明確農(nóng)村、市場(chǎng)、衛(wèi)生部門多方在基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管的職責(zé)。明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法過程中的監(jiān)管主體。配合其他部門做好工作，避免工作中出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。通過制定符合地區(qū)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度，對(duì)畜禽養(yǎng)殖檢疫監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。政府對(duì)下級(jí)部門聯(lián)合，定期召開聯(lián)席會(huì)議。分析當(dāng)前動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法存在的問題，確保各部門相互協(xié)作，發(fā)揮監(jiān)管效能。各部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。對(duì)監(jiān)管薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

構(gòu)建專業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各省、市、區(qū)建立起規(guī)范的監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，深化農(nóng)業(yè)綜合基層執(zhí)法改革。國內(nèi)部分地區(qū)將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍納入?yún)⒐芾恚罅ν菩行笄莓a(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，旨在推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。確保肉食產(chǎn)品受到群眾的認(rèn)可。對(duì)照產(chǎn)品安全監(jiān)管職能確立監(jiān)管任務(wù)，公開對(duì)外招聘，引進(jìn)高等人才。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，保證基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員不流失，融入新鮮血液。根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力，確保其監(jiān)管執(zhí)法資質(zhì)。配備相關(guān)工作人員后，加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化管理，依法履行監(jiān)督職能。力爭(zhēng)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)、能力過硬，能夠長(zhǎng)期適應(yīng)基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作。

加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)與考核。在選拔好出色的人才后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)還應(yīng)針對(duì)性對(duì)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。針對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、從業(yè)道德等，對(duì)其進(jìn)行全面培訓(xùn)與考核，提高人員執(zhí)法綜合能力。強(qiáng)化人員法律意識(shí)、道德意識(shí)，構(gòu)建復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，提升執(zhí)法工作的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，建立起考核機(jī)制，針對(duì)監(jiān)管人員工作進(jìn)行考核。將能力不足的人員調(diào)離監(jiān)管崗位。努力培養(yǎng)更多熱愛崗位，能力出色的人才，保證隊(duì)伍信念堅(jiān)定，為基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法提供充分保障。

改進(jìn)監(jiān)管方式

基層動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)行工作過程中，應(yīng)提高自身工作質(zhì)量。加強(qiáng)各部門溝通，形成協(xié)調(diào)運(yùn)作的模式，爭(zhēng)取各部門相互配合幫助，形成多部門聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)，保障基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作順利進(jìn)行。監(jiān)管方式一定程度上也關(guān)乎群眾對(duì)肉食產(chǎn)品質(zhì)檢的滿意度，監(jiān)管部門通過改進(jìn)監(jiān)管方式，提高群眾滿意度。鼓勵(lì)人民群眾自發(fā)成立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與政府合作，對(duì)肉食產(chǎn)品生產(chǎn)加工行為監(jiān)督，保障動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范、暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，促使基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作更加全面。

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督

鄉(xiāng)村畜禽肉食加工，無法完全保證質(zhì)量，還需要進(jìn)一步完善監(jiān)管執(zhí)法工作，提高群眾對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的信任度，為群眾打造健康的食品安全環(huán)境。

嚴(yán)格執(zhí)行檢疫規(guī)定。為了保證動(dòng)物檢疫執(zhí)法力度，應(yīng)在各地落實(shí)好檢疫制度，規(guī)范檢疫工作流程。堅(jiān)持先申報(bào)后檢疫，出具檢疫合格證，保證動(dòng)物健康安全。增加地區(qū)檢疫人員和車輛，能夠在有需要時(shí)及時(shí)前往相應(yīng)地區(qū)開展檢疫工作。檢疫時(shí)嚴(yán)格按照流程，對(duì)可能有疫病、疾病的動(dòng)物，依法進(jìn)行處理。對(duì)于鄉(xiāng)村屠宰場(chǎng)，也應(yīng)根據(jù)不同動(dòng)物的特點(diǎn)分類，分別設(shè)立要求。明晰屠宰企業(yè)規(guī)劃，也方便執(zhí)法部門監(jiān)管，形成聯(lián)動(dòng)格局。

執(zhí)行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，提高地區(qū)養(yǎng)殖門檻。從養(yǎng)殖角度規(guī)范養(yǎng)殖行為，避免動(dòng)物檢疫問題，保障肉食產(chǎn)品生產(chǎn)安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加大對(duì)動(dòng)物防疫的監(jiān)督，對(duì)缺少防疫條件的養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行停業(yè)整頓。避免養(yǎng)殖場(chǎng)為了控制成本，盲目忽視動(dòng)物檢疫工作。加大政策引導(dǎo)，全面實(shí)現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化。

加大監(jiān)管力度。針對(duì)私下擾亂市場(chǎng)秩序的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加大執(zhí)法打擊力度。常態(tài)化對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)抽檢，利用數(shù)字化、信息化檢疫監(jiān)督手段，落實(shí)其檢疫制度，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的動(dòng)物防疫工作進(jìn)行處理，切實(shí)保障肉食產(chǎn)品安全。

做好無害化處理。屠宰環(huán)節(jié)需要監(jiān)管人員履行職責(zé)，對(duì)檢查出疫病的動(dòng)物登記處理。及時(shí)與無害化處理中心聯(lián)系，對(duì)動(dòng)物尸體進(jìn)行無害化處理。養(yǎng)殖期間，養(yǎng)殖人員完善監(jiān)管記錄，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物患病，及時(shí)查找原因。

河南省宜陽縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)　李帥濤