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 2025年08月20日 星期三 20時49分
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廣西北流:獸醫(yī)社會化服務整縣試點成效與反思

放大字體  縮小字體🕓2025-08-19  來源:🔗中國畜牧獸醫(yī)報  💛252

北流市是廣西首批獸醫(yī)社會化服務試點縣之一,也是全國生豬調出大縣,全市生豬存欄50萬頭,年出欄70萬頭左右。從2021年9月起將動物強制免疫等由政府承擔的公益獸醫(yī)業(yè)務通過政府購買服務的形式打包給專業(yè)獸醫(yī)服務公司承擔,北流市獸醫(yī)社會化服務整縣試點工作正式啟動。


經(jīng)驗做法

強化政策支撐,激發(fā)獸醫(yī)服務市場活力

北流市印發(fā)《關于在全市開展獸醫(yī)社會化服務整縣試點工作的通知》《北流市獸醫(yī)社會化服務實施方案》等文件。從2022年起,每年從國家生豬調出大縣獎勵資金或財政預算安排約70萬元、整合中央動物防疫補助經(jīng)費和自治區(qū)動物疫病防控資金約100萬元支持獸醫(yī)社會化服務工作。將通過年度考核驗收的獸醫(yī)社會化服務承接主體列為繼續(xù)聘用的對象,在今后畜牧獸醫(yī)項目申報中給予優(yōu)先支持。

定制需求清單,精準提供獸醫(yī)專業(yè)服務

聚焦“買什么樣的服務才合適”這一現(xiàn)實問題,北流市經(jīng)過深入調研和論證,編制出個性化需求清單。除自治區(qū)公布的獸醫(yī)社會化服務試點縣主要工作任務清單外,還將養(yǎng)殖數(shù)據(jù)調查報送、建立養(yǎng)殖檔案、鄉(xiāng)村獸醫(yī)形象提升等3項內(nèi)容納入需求目錄。與獸醫(yī)社會化服務承接主體簽訂《北流市獸醫(yī)社會化服務合同書》,明確服務清單11項具體內(nèi)容。按照合同要求,由甲方提供畜禽免疫耳標和疫苗,承接主體在規(guī)定時間內(nèi)保質保量地完成11項清單任務。

磷選承接主體,架構優(yōu)質高效服務網(wǎng)絡

目前,自治區(qū)已公布3家承擔獸醫(yī)社會化服務整縣推進試點企業(yè),分別在12個地級市的28個縣(市、區(qū))建立獸醫(yī)社會化服務門店和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務點。2021年北流市從已公布的3家企業(yè)中確定廣西德林社生物科技有限公司(以下簡稱德林社公司)為承接主體。將德林社公司團隊與原有村級動物防治員合并優(yōu)化,重組260名新時期村級動物防疫員。德林社公司在北流各鎮(zhèn)完成5個網(wǎng)點建設,將全市各片區(qū)鎮(zhèn)有機連接,實現(xiàn)獸醫(yī)服務“1小時”內(nèi)送達工作圈。開發(fā)出“滴滴獸醫(yī)1.3.3”“獸醫(yī)社會化服務網(wǎng)約平臺V1.0”App,養(yǎng)殖戶足不出戶即可預約服務、“碼上”報告疫情。

政企雙重考核,健全監(jiān)督考核評價機制

在檢驗服務成效上強化監(jiān)督評價,以“花錢問實效,無效不花錢”為導向制定考核驗收辦法,考核結果作為是否繼續(xù)簽約和發(fā)放服務費的依據(jù)。促進政府職能轉變,改善公共服務供給,有效提高獸醫(yī)社會化服務能力和效率。一是企業(yè)考核村級動物防治員工作業(yè)績。德林社公司代管村級動物防治員,負責考核防治員免疫注射完成數(shù)量、免疫效果初步評估等,考核情況報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。二是政府驗收考核企業(yè)服務質量。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過實地走訪、抽樣檢測等方式對11項具體服務內(nèi)容量化評分考核。驗收考核每年進行兩次,服務費分兩次支付,分別在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局春季(或秋季)集中免疫驗收通過后的一個月內(nèi)兌現(xiàn)。


試點成效

畜禽免疫工作效率和質量得到提高

德林社公司組建免疫小分隊,有組織地開展集中免疫。養(yǎng)殖戶通過手機App預約需求,統(tǒng)籌安排服務路線、隊員分工協(xié)作,極大提高了工作效率。試點工作未啟動前,春秋兩防集中免疫耗時5個月,現(xiàn)在僅需4個月。從驗收考核結果看,養(yǎng)殖檔案建立,免疫抗體合格率等均有提高。目前規(guī)模場的養(yǎng)殖檔案建立率100%,散養(yǎng)戶從2020年的1457戶建立檔案到2023年的2748戶。禽流感免疫抗體合格率從2020年到2023年依次為78.8%、84.2%、96.3%、100%,口蹄疫合格率81.4%、84.3%、97.5%、98.8%,小反芻獸疫合格率78.5%、82.4%、96.7%、97.8%,免疫抗體合格率遠遠超過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)定的最低標準70%。

基層獸醫(yī)隊伍結構與素質得到優(yōu)化

北流市將村級動物防治員的日常管理劃歸企業(yè)代管,采取淘汰大齡人員,向社會吸收專業(yè)對口人員的方式打造年輕化防疫隊伍。相對2020年,村級動物防治員平均年齡降低16歲。企業(yè)邀請大學教授、行業(yè)領域專家對防疫隊伍開展疫病診療、采樣等多種技能培訓,線上線下舉辦30余場培訓班,累計培訓8000人次。目前取得畜牧獸醫(yī)職稱認定(執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格)的人員占比由試點前的32%提升到57%,中專以上對口或相近學歷占比從48%提升到100%,為獸醫(yī)社會化服務提供了人力資源保障。

基層獸醫(yī)人員待遇與地位得到提高

受企業(yè)代管的村級動物防治員就業(yè)崗位實行“1+N”模式。“1”指的是完成強制免疫任務,“N”為變量,指動物診療服務、畜禽銷售中介、獸藥飼料銷售等經(jīng)營性服務。他們除獲得免疫報酬外,還獲得經(jīng)營性服務收入。2023年基層獸醫(yī)人員人均收入3.2萬元,其中最高的7.5萬元,比試點前提高了6.7倍?;鶎荧F醫(yī)人員職業(yè)卑微的社會刻板印象有所改變,職業(yè)的自豪感、社會歸屬感和認同感有了質的提升。

動物防疫監(jiān)管手段與實效得到肯定

地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將強制免疫等公益性服務業(yè)務交由具有資質和能力的獸醫(yī)社會化服務組織承擔。北流市創(chuàng)新獸醫(yī)服務供給方式,試點實行獸醫(yī)社會化服務,這不但減少了基層畜牧獸醫(yī)部門的工作任務量,而且能讓其擺脫繁重的防疫服務工作束縛,使其專心集中力量抓主業(yè),達到“好鋼用在刀刃上”的效果,真正發(fā)揮政府主管部門監(jiān)督管理作用。自治區(qū)在重要會議上通報表揚了北流市獸醫(yī)社會化服務工作,并作為經(jīng)驗典型在全區(qū)宣傳推廣。


存在問題

獸醫(yī)社會化服務組織發(fā)展后勁不足

現(xiàn)有的獸醫(yī)社會化服務人員以原有村級防治員為主,吸收職業(yè)獸醫(yī)的人才少,很難開展技術含量較高的服務項目。無動物診療、病死畜禽無害化處理機構參與服務。大型規(guī)模養(yǎng)殖場聘請有自己的團隊,接受服務的意愿不強,其他的習慣于畜牧獸醫(yī)主管部門“大包大攬”,不易接受新鮮事物,造成獸醫(yī)社會化服務組織“自我造血”能力不足,缺乏推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的后勁。

各級財政配套資金支持力度很有限

面對龐大的養(yǎng)殖量和動物疫病防控具有長期性、復雜性的特點,上級經(jīng)費不能夠保證每年都有下?lián)?,每年都能足額支持,在突發(fā)疫情的應急儲備資金方面尤為不足。德林社公司日常開展的各項獸醫(yī)服務均是由其先墊支,待市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考核驗收通過后才撥付企業(yè),企業(yè)運行舉步維艱。

村級防疫員歷史遺留問題尚未解決

村級動物防治員是從20世紀60年代的人民公社鄉(xiāng)村獸醫(yī)演變而來。試點后,大部分村級動物防治員被淘汰,他們大多數(shù)年齡在60歲以上,為獸醫(yī)事業(yè)貢獻了二三十年,被淘汰后沒有得到妥善安置,無任何經(jīng)濟補償和養(yǎng)老保障,造成非法上訪事件時有發(fā)生,不利于社會穩(wěn)定,這是政府部門的一個沉重負擔。


工作建議

拓寬獸醫(yī)服務業(yè)務,提升組織發(fā)展空間

各地應當發(fā)揮政府引領作用,從市場需求出發(fā)培育服務主體多元化發(fā)展。鼓勵有條件的畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)建立獸醫(yī)社會化服務組織,參與病死畜禽無害化處理體系建設,為有意愿的養(yǎng)殖散戶提供有償技術服務。

加大政策扶持力度,構建一流服務體系

摒棄“等、靠、要”思想。將購買獸醫(yī)社會化服務經(jīng)費調整到獸醫(yī)主管部門預算。給予獸醫(yī)社會化服務組織稅收、信貸和金融等方面的政策照顧。同時,要優(yōu)先發(fā)展專業(yè)水平高和服務能力強的獸醫(yī)社會化服務組織,鼓勵其利用更專業(yè)的人力優(yōu)勢、物質資源和管理經(jīng)驗,推動構建規(guī)模化、專業(yè)化和組織化的獸醫(yī)社會化服務體系。

著力解決遺留問題,推動健康和諧發(fā)展

制定優(yōu)撫安置方案,厘清歷史遺留下來的身份認定等問題。對從事村獸醫(yī)工作年限較長,因年紀大而被離崗的村級動物防疫員給予養(yǎng)老補助。對因技能、工作態(tài)度跟不上新時期要求而被離崗的,按照相關法律法規(guī)給予一定的補償后解聘,并做好解釋和安撫工作,確保村級動物防治員穩(wěn)定。

(作者單位:廣西壯族自治區(qū)北流市動物疫病預防控制中心)

編輯:張光磊

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